“村改居”“改”出社区治理新模式

蒋筱青

2018年1月，雅安市雨城区东部新成立了一个社区——石马社区。这个社区因“村改居”区划调整而成立，由蒙子村、汉碑村合并而成。社区成立之后，在党组织领导下积极开展社区治理，如今，社区不仅有了“靓丽外观”，还注入了为民服务的温度。

在雅安市，因“村改居”区划调整成立的新社区不止石马社区一家。近年来，随着雅安市“东进融入”战略的实施，城市化进程加速推进，通过“村改居”区划调整成立了诸多新社区，由此带来了“农民变市民，农村变社区”的新形势、新变化。直面变化，雅安市积极推进“村改居”平稳过渡，并探索党建引领下的社区治理新途径，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

确保“村改居”平稳过渡

雨城区是雅安市主城区，地处青衣江中游，呈南北长条形。在雅安市“东进融入”战略的实施过程中，雨城区两个乡镇6个村经过征地拆迁后，陆续于2018年初完成“村改居”，成立了5个社区。

在雨城区“村改居”实施过程中，新社区成立比较集中的当属姚桥新区。姚桥新区建设管理委员会党工委书记姚建新介绍，新区原来就是乡镇，“村改居”后合并成立了4个社区，4.5万余人居住于此，其中“村改居”人口占70%以上。

回顾征地拆迁过程，姚建新感叹“不容易，太不容易咯”。不容易主要体现在利益分配上，也就是群众最关注的村级集体经济组织“三资”分配。那么，如何解决“三资”分配问题？在雨城区委领导下，通过清产核资摸清家底、成立机构全程监督、制订方案锁定成员、依据方案及时分配等方式，确保了集体经济组织成员在“村改居”后的合法权益。

群众的另外一个关注点，在征地拆迁后的安置上。对此，雨城区实行“三个为主”的安置政策：集中安置为主，将原来同一个村的拆迁安置户尽量安置在同一小区;原地安置为主，尽量将拆迁农户安置在原所在村区域内的安置小区里;统规统建为主，由国企对安置小区实行统规统建，建成后配套物业管理，给予三年物管费财政补贴。

在芦山县，“4·20”地震灾后重建居民安置问题，和雨城区“同曲同工”。结合灾后重建，芦山县积极推进城市建设，实施“村改居”，建成了三个重建安置小区，共安置了八个乡镇的村民。芦阳街道平安苑小区于2016年建成，由13栋电梯公寓围合而成，是集中安置小区。目前，小区各项管理已经规范，今年底政府兜底的三年物业管理费到期，明年小区居民将开始自行交付。

确保“村改居”平稳过渡，天全县也有自己的思考。为安置6个村灾后重建户238户1002人，天全县在丹凤山下的始阳社区建成凤翔新民小区。始阳镇党委书记杨本涛介绍：“我们采取‘政府补助、社会捐资和群众自筹’模式进行统规统建，建成了这个聚居点，安置房设计成三人户、四人户和五人户三种户型。”

与雨城区和芦山县“高楼大厦”般的安置小区不同，始阳社区的安置房更像是“獨栋别墅”，保留了乡村风貌。目前，村民已经全部入住，杨本涛也和社区干部谋划利用新居发展乡村旅游，让群众住得好之外，还能“鼓起钱袋子”。

激活社区治理的“一池春水”

“村改居”实施后，群众居住条件不断改善，但是各种社会问题和矛盾也逐渐凸显，如矛盾纠纷复杂、私搭乱建频发、公共绿地私化、居民素养不高、文明风尚欠佳等，这为社区治理提出了新的难题。

雨城区对症下药，逐步探索出以“党组织全面领导，群众自治、区域共治、厉行法治、崇尚德治”为主要内容的社区治理和服务模式。姚建新介绍，这一模式就是强化社区党建、巩固党的执政基础，在社区党委领导下，实现区域内资源共享、功能互补、共建共治。

1972年出身的卢德芬，现任姚桥新区土桥社区党委书记，扎根土桥十多年，她见证了“土桥村”到“土桥社区”的转变。卢德芬坦言，通过社区基层区域化党建工作，促使社区党建“务实联动”、社区资源“整合共享”、社区治理“更有成效”。如今，土桥社区不仅环境优美，还有共享书吧、家庭医生等便民服务，一点儿也“不土”。

在雨城区，新社区展现出新面貌，老社区也有新变化。位于雨城区康藏路社区的新安巷大院过去因“脏乱差”出了名，“村改居”实施后，在党建引领下，新安巷真正“新”了起来。新安巷小区党支部书记彭显珍喜悦之情溢于言表，“小区党支部、楼栋党小组、党员和居民齐发力，我这个80多岁的老党员也干劲十足”。

城区重建安置小区多、管理难、群众需求多元化，这是芦山县“村改居”后社区治理的难点。结合实际，芦山县创新社区党建向城市小区党建延伸模式，开展起以“党建进小区、组织进楼宇、服务进家庭”为内容的“三进”活动，推进社区治理。

在小区党建“三进”领导小组带领下，芦山县明确了社区党组织对小区党组织的领导，小区党组织对小区各项工作和业主委员会等各类组织的领导关系。如今，县内三个安置小区全覆盖建立党支部，下设29个楼栋党小组，378名党员直接联系住户，构建起“小区+楼栋+党员+住户”纵向到底的网格化组织体系，并通过群众“点单”、支部“传菜”，推进精准服务进家庭。

群众所想所盼就是努力的方向，在天全县也是如此。“村改居”后，天全县建立健全“定评议”工作机制，让村规民约“大家定”、大事小事“大家议”、治理成效“大家评”，不断提升基层治理水平。

雅安市委党建办副主任余松告诉记者：“党的十九届四中全会为我们抓好社区基层治理、提升社会管理水平指明了方向，更加坚定了我们的信心。我们将按照党中央和省委的部署要求，持之以恒地加强基层党组织建设，引领和推动社区各项工作，更好地服务群众。”（责编/黄薇）