乡村振兴背景下农村党支部书记队伍建设研究

林仕川

[摘 要]为了学习贯彻党的十九大提出的实施乡村振兴战略，前不久，浙江省结合本省实际，出台了“实施乡村振兴战略的第一个五年规划——《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》”。乡村振兴是全面激发农村发展新活力的重大举措，重点就是解决“三农问题”，这也是一个社会问题，更是政治问题。而作为农村党组织带头人——农村党支部书记，既是执行者，又是受益者，如何提高素质，充分发挥“领头雁”作用是一重大课题。本文结合Y市实际，通过对Y市农村党支部书记队伍建设的现状分析、重要性和存在突出问题的阐述，提出了解决问题的关键思路就是要加强农村党支部书记队伍建设。

[关键词]乡村振兴;农村党支部书记;乡镇党委

为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》蓝图，浙江省按照本省实际，出台“实施乡村振兴战略的第一个五年规划——《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》”（以下简称《规划》），提出了“到2020年乡村振兴制度框架和政策体系初步健全;到2022年高质量完成乡村振兴‘示范省’建设任务，新时代美丽乡村基本建成;到2035年乡村全面振兴，率先实现农业农村现代化，达到发达国家水平”[1]。浙江省Y市的农村党支部书记是基层党组织的“领头雁”、村领导班子的带头人，搞好自身队伍建设，对实现浙江省率先实现乡村全面振兴战略意义深远。

一、Y市农村党支部书记队伍建设现状

Y市是浙江省较发达的一个沿海县级市，有行政村911个。近年来，Y市市委高度重视农村党支部书记队伍建设，市委书记认真履行“第一责任人”职责，把农村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程。按照中共中央组织部《关于加强农村党支部书记队伍建设的意见》和浙江省有关加强农村党支部书记队伍建设的意见要求，结合Y市实际，先后制定并实施了《Y市村“两委”主职干部考绩办法（试行）的通知》、关于《认真做好村和社区组织换届工作的意见》、关于下达《2017年度村主职干部考绩报酬的通知》、关于印发《Y市村党组织书记从严管理“十项制度”》、《Y市村党组织书记撑腰鼓劲“十条办法”的通知》和Y市关于《实行农村（社区）党组织书记备案管理的通知》，此一系列意见或通知的出台与实施，环环相扣，保证了制度和措施的落地执行，保证了农村党支部书记工作有规可循，有据可依，大大提高了农村党支部书记的工作积极性和工作效率，为实现乡村振兴战略，提供了坚强的领导和组织保障。根据Y市组织部门2017年5月20日上报上级党组织的统计数据显示，911个行政村党支部书记中，男876人，女35人，分别占农村支部书记总数的96%和4%;其中外出经商返乡农村党支部书记180人，占20%。截至2017年5月20日，具体年龄及学历分布如表1所示。

从表1可以看出，Y市全市农村党支部书记年龄及学历结构总体呈中间大、两头小的“橄榄形”，说明精力充沛、年富力强和经验丰富的农村党支部书记所占比例较大，同时，中低学历偏多，较高学历偏少。综上所述，在市委领导的关心下，Y市农村党支部书记队伍建设不断加强，总体素质不断提高，但Y市农村党支部书记队伍的年龄和学历结构还不够优化，与实现乡村振兴战略要求仍有差距，特别是与《规划》要求不很匹配，有待进一步完善。

二、加强农村党支部书记队伍建设的重要性

党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，并强调“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[2]。根据党的十九大战略部署，《规划》对浙江省实现乡村振兴战略提出明确的时间表和路线图，对乡村文明、乡村稳定和乡村发展提出了更高的要求。同时，随着Y市新农村建设有序进行土地征用、村庄拆迁整治工作，特别是正在开展的村规模优化调整工作。根据Y市组织部门安排，于2019年5月底前，Y市将原来的911个行政村计划优化调整为472个。而根据最新了解，至2019年5月19日，Y市641个涉调村已全部调整到位，全市由911个行政村调整为472个村和42个城市社区，标志着Y市村规模优化调整工作的顺利完成。但村规模优化调整后，村党支部书记队伍建设如何同步跟进，尤其是撤并村之间地域的差异性、村级物质基础的差异性和党员干部群众思想观念的差异性等，如何科学处理，对农村党支部书记的统筹协调能力是一大考验。“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”[3]农村党支部书记是基层党组织的“领头雁”，是农村基层党组织作用发挥的关键。而作为浙江省Y市农村党支部书记，是乡村振兴战略和《规划》贯徹落实“最后一公里”的有力执行者、推动者，责任重大，影响深远。要驾驭复杂局面，维护农村社会稳定，为实现乡村振兴战略营造一个良好的社会环境，必须加强农村党支部书记队伍建设。

三、当前农村党支部书记队伍建设存在的突出问题

多年来，笔者在机关、农村基层党课宣讲中，通过与广大的农村基层党员干部群众交流座谈，并结合农村调研所获，包括与部分有代表性的农村党支部书记的交流接触中发现，目前Y市农村党支部书记队伍亟待解决的突出问题，主要体现在以下几个方面：

（一）学习主动性不强

当前，尽管Y市大部分村建立了“三会一课”学习制度，但由于一些农村党支部书记思想认识不到位，学习主动性不强，学习方法和内容创新不够，缺乏系统性和针对性，导致中央有关惠民政策宣传贯彻不到位，难以准确落到实处。特别是少数经商的农村党支部书记，平时多忙于自己企业事务性工作，无法静下心来学习，更无法很好顾及村里事务，一旦遇上级常规组织检查，就来个临时抱佛脚，或遥控指挥，或做表面文章，摆摆架子，应付检查。农村党支部书记作为基层党组织的第一责任人，这种学习态度直接影响党和政府方针政策的传达，影响农村基层党组织建设的质量，也损害了农村党员干部群众的利益。

（二）形式主义较严重

笔者在调研中了解到，在一些新农村建设较好的村，个别乡镇党委名目繁多、多头重复的检查考核，可谓应接不暇，已成为农村基层不能承受之重，也是农村党支部书记很头疼的事。当然，这其中的大部分材料，有农村党支部书记日常工作本应该完成的“分内事”，也有本属于主管党委职责范围内要办而下移的事。检查考核过多，不仅耗费大量人力物力，还挤占农村党支部书记对日常工作抓落实、办难事、干实事的时间和空间。毕竟检查人员来了，要接待，要突击递交呈报相关材料。鉴于此，一些农村党支部书记为了应付高频率的检查，不得不弄虚作假，搞形式主义，发动党员干部群众搞突击，搞数字游戏、造报表应对检查。结果是干部很无奈，群众很反感，导致党群、干群关系紧张，造成负面影响。

（三）综合素质不高

從表1中发现，Y市农村党支部书记年龄和学历呈中间大、两头小的“橄榄形”。在进一步调研中笔者还发现，年龄偏大、学历偏低的农村党支部书记主要来自Y市较偏僻的欠发达农村。主要原因：一是一些年轻人大学毕业，回乡创业条件有限，专业不对口，难以发挥作用，所以一般都留在了大城市就业;二是部分创（富）二代，从小随父母移居条件稍好的大城市就学，家乡印象逐渐淡漠以至于忘记，子承父业，更谈不上回乡创业了。凡此种种，留下来的，自然而然，往往是年龄偏大，文化程度偏低，缺乏上进心、创新能力和致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，综合素质较低的农村党支部书记。他们对外界联系较少，观念陈旧，思想保守，工作方法简单，影响党和政府的富民惠民政策的贯彻落实，影响党在农村党员群众中的号召力和战斗力。

（四）廉政意识不强

笔者在调研中发现，一些农村党支部书记廉政意识不强，在利益面前忘了初衷。如在土地征用、村庄拆迁、村工程项目承包过程中，经不起亲戚或朋友的劝诱，忘了党的政策法规，不讲办事原则，被蝇头小利所迷惑，假公济私、优亲厚友，更有甚者，成为地方黑恶势力的保护伞，或同流合污，搞权钱寻租，造成民心不归，村“两委”关系和党群、干群关系紧张，直接影响到村民生项目的引（推）进，损害了村民的利益，损害了农村基层党组织乃至于党和政府在群众中的形象，影响了乡村振兴战略的顺利推进。

四、加强农村党支部书记队伍建设对策建议

习近平同志指出，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[4]。农村党支部书记是农村基层党组织的领头人，是农村基层组织建设的关键，是振兴乡村的“中流砥柱”[5]，是实现乡村振兴的第一承担者，是农村全面建设小康社会的“领头雁”。加强农村党支部书记队伍建设，要以党的十九大精神为指引，认真学习并严格贯彻《规划》要求，为浙江省率先实现乡村全面振兴提供坚强的组织和领导保证。

（一）增强学习意识，切实提高农村党支部书记自身素质

农村党支部书记要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，全面把握乡村振兴战略部署的任务要求，学深学透、真学真懂，当好新时代乡村振兴的“擎旗手”，为解决乡村发展问题、推动乡村振兴奠定理论基础。近年来，Y市市委为了提升农村党支部书记素质，委托市委党校系统性地举办了农村党支部书记培训班。在教学培训内容上，除了由党校安排必修的思想政治理论课外，还坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强对农村党支部书记培训。一方面，邀请上级党校专家或Y市本土农村工作专家作专题讲座;另一方面，采用“你点菜、我下厨”授课方式。即农村支部书记需要上什么课，解决什么问题，党校授什么课，为他们排疑解惑。既增强了农村党支部书记培训工作的针对性和实效性，也提高了他们的学习积极性，从而提高了学习效果。同时，为了提高农村党支部书记解决实际问题的能力，Y市把农村党支部书记的课堂教学延伸到社会这个大课堂，进行现场教学。通过专业合作社致富能人、党建示范点党支部书记通俗易懂的现场讲解、鲜活的案例，让受训的党支部书记茅塞顿开，受益匪浅。延伸课堂教学，还搭起了受训农村党支部书记与参观点党支部书记、专业户和致富能人间沟通互动的桥梁，他们通过建立微信群，加强了联系与沟通，彼此间手把手的指导，取长补短，分享经验，进一步提高了农村党支部书记农村基层工作能力。专家授课、现场观摩、体验教学、情景模拟、互动交流等丰富多样的形式，也强化了农村党支部书记的政治意识和使命意识。此外，Y市组织部门还专门制订了农村党支部书记年度教育培训计划，每年至少一次参加市级的集中培训，市镇两级累计集中培训时间不少于7天。开设“村党支部书记讲坛”，探索开展优秀村书记到乡镇（街道）挂职锻炼的活动，鼓励参加学历教育，并按照不低于学费总额的30%给予补助，多管齐下，环环相扣，切实提高了农村党支部书记自身素质。

（二）增强服务意识，切实提高农村党支部书记服务群众能力

学习的目的全在于应用。农村党支部书记通过学习，提高素质，就是为了提高工作能力，更好地为农村群众服务。服务群众，首先要增强服务意识，对群众有感情，有责任担当精神和公益热心，热心为村民群众服务。根据Y市市委办有关文件精神，Y市农村党支部书记通过有关选举法定程序，大都兼任村股份经济合作社董事长，即法人代表，其肩上沉甸甸的担子，就是责任，就要带着感情去做工作，真心实意地为村民群众办实事、做好事、解难事，带领全村群众实现乡村振兴。因此，农村党支部书记要做到“三必到、三必访”：群众有不满情绪，党支部书记必到;发生突发事件，党支部书记必到;出现矛盾纠纷，党支部书记必到。有危重病人群众家庭，党支部书记必访;空巢老人及留守儿童家庭，党支部书记必访;征地拆迁家庭，党支部书记必访。真正把服务送到村民群众家门口，把关爱做到村民群众的心坎上，既“锦上添花”，又“雪中送炭”，让农村党员干部群众实实在在感受到农村党支部书记就在身边，党的关心与关怀就在身边。保证脱贫致富奔小康路上，一个都不落下，浙江省率先实现乡村全面振兴，不拖后腿。

（三）增强担当意识，切实提高农村党支部书记履行职责能力

作为一名新时代农村党支部书记，肩负着党组织的信任与广大农村党员干部群众的期盼，是荣誉更是责任。鉴于此，要增强责任担当意识，不忘初心，牢记使命，切实提高履行职责能力。一要真抓实干。浙江省要率先实现乡村全面振兴，作为浙江农村的党支部书记，是荣誉，也是责任;是机遇，也是挑战，要树立“只争朝夕”的紧迫感、使命感、责任感，坚持说实话、办实事、求实效。要结合本村实际，积极解决群众最关心、最迫切的热点、难点问题。特别是要重视给群众办几件看得见、摸得着的实事、好事、难事，彰显农村党支部书记的责任担当;二要公道正派。农村党支部书记作为党组织中的一员，仅占全国党员人数8900万分之一，很渺小;但农村党支部书记身在基层，直面广大农村党员群众，是党和政府联系农村党员群众的桥梁和纽带，其言行关乎党和政府形象、关乎乡村振兴战略的成败、关乎农村致富奔小康进程，所以，又是很伟大，更要处事公平，待人公正，主持公道。特别是在发展党员、培养干部、村庄拆迁整治上，要公平公正;在行政村规模优化调整工作上，要维护稳定，维护大局，服从上级组织决定，积极协助党委和政府做好群众思想动员工作;三要破难题。就Y市而言，由于各村所处的地缘因素、文化及观念差异，农村经济发展也很不平衡，加上外来务工或外出经商人员较多，带来了乡村管理方面的诸多难题。与此同时，随着Y市经济社会发展，在子女就学就业、土地征用、旧村改造扫尾攻坚、环境保护、绿色发展、河道整治等方面，也遇到了前所未有的挑战，如何破解难题，为实现乡村振兴战略目标创造良好条件，成了农村党支部书记的工作常态。农村党支部书记要化压力为动力，化挑战为机遇，严格按照《规划》要求，借浙江省率先实现乡村全面振兴这股东风，进一步发扬攻坚克难精神，强化问题意识、创新意识，用改革的办法、创新的思路去破解难题、化解矛盾，确保各项工作落到实处，保障乡村振兴战略有序顺利推进。

（四）增强廉政意识，切实提高农村党支部书记党性修养水平

为了增强农村党支部书记廉政意识，切实提高农村党支部书记党性修养，Y市组织部门于2017年专门发布了关于《村党组织书记从严管理“十项制度”》，对农村党支部书记的“德、能、勤、绩、廉”等方面作了全面科学可操作的规范，制度还健全了村党组织书记推出的“十条红线”规定。总体来说，“十项制度”和“十条红线”的出台与实施，大大提升了农村党支部书记的廉政意识，收到了较好的效果。但由于一些地方宣传和教育不到位，特别是发挥警示震慑作用还不够，导致个别农村党支部书记心无敬畏、存在侥幸心理，甚至踩踏红线。鉴于此，笔者认为必须加强以下几点：一是查处问题，要严、准、快。对于党员干部群众反映强烈的农村党支部书记的各种违纪违法行为，乡镇（街道）主管领导要思想重视，行动迅速，从准从快。在当前，要充分结合开展的扫黑除恶专项斗争，加强整治农村治安乱点，依法严惩横行乡里、欺压百姓的“村霸”、恶势力，严厉打击农村领域黑恶势力的违法犯罪行为，坚决查处利益链条，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，为实现乡村振兴战略目标，创造一个良好的社会环境。同时要充分运用新媒体，占领信息制高点，及时利用新媒体传播渠道，发布扫黑除恶战果，做到发现一起，查处一起，教育一片，震慑一方，使农村党支部书记心生戒惧，从灵魂深处得到净化，做到谈腐色变而“不敢腐”;二是建立健全党内外监督制度。充分发挥村民代表大会的作用，畅通党员群众参与监督渠道，形成党员和群众能够监督、敢于监督、乐于监督的格局。同时要建立健全农村财务管理制度和村务、政务、党务公开制度及农村党支部书记退出审计制度。凡属村里的重大问题，村民关心的重大项目、热点问题，都应及时、全面、准确地在指定地点、指定时间向党员干部群众公开。构建立体式防腐体系，使农村党支部书记全方位接受农村党员干部群众的监督，让权力在阳光下运行，做到制度健全而“不能腐”;三是对农村党支部书记的教育培训，要注重针对性和实效性。把“学习强国”学习平台的线上学习与集中教育培训的线下学习相结合，紧紧围绕全面从严治党的新形势新要求，以贴近农村党支部书记的思想实际和接受习惯，探索开展纪律教育新方式新载体。通过“三会一课”等活动，定期组织党纪条规学习，强化农村党支部书记的党员意识、党章意识和责任担当意识。建立农村党支部书记微信群，及时发布正反案例信息，大力宣传农村党支部书记身边廉政的先进典型，唱响时代主旋律，传播正能量;充分运用反面典型和忏悔材料强化警示教育，用身边人、身边事警示教育农村党支部书记，让他们知敬畏、存戒惧、守底线，增强党纪法规观念，增强廉政意识，提高党性修养，筑牢思想防线，做到思想纯正而“不想腐”。

（五）创新选拔机制，加强农村党支部书记队伍建设

农村党支部书记的素质，直接影响党的各项方针政策在基层的贯彻落实，影响乡村振兴战略的推进。鉴于此，一要选好“领头雁”。选拔任用农村党支部书记要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，采取“两推一选”、“公推首选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，把思想政治素质好、致富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党支部书记;注重从农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民和大学生村官党员中选拔村党支部书记。中共中央国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，“强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制”[6]。根据Y市实际，为了解决一些村因为支部书记（村委主任）经商办企业而带来的管理不到位或遥控指挥现象，解决一些村“两委”相互推诿扯皮、拖后腿现象，增强村“两委”的合力，可通过法定程序实行农村党支部书记和村委会主任“一人兼”。二要建立农村党支部书记“储备库”。必须储备一批政治素质高、清正廉洁、群众公认度高、热爱农村工作、学历较高的年轻人作为党支部书记后备干部，充实农村党支部书记后备力量，确保党支部书记后继有人。三要积极培养提拔优秀大学生村官党员担任村党支部书记。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，实施村党支部成员“一对一”结对跟踪培养，帮助到村任職高校毕业生尽快成长成才，充实农村党支部书记队伍，提高队伍总体素质，为基层党组织建设增添活力。

（六）创新激励机制，切实提高农村党支部书记工作积极性

农村党支部书记工作在农村基层一线，工作千辛万苦，农村问题错综复杂。要顺利实现乡村振兴战略目标，就必须创新激励机制，提高农村党支部书记工作积极性。使他们实实在在体会到组织的关怀就在身边，干事有劲头，工作有奔头，激发农村党支部书记工作动力。近几年来，Y市加大从农村基层干部中考录公务员力度，已招录了8名优秀村党支部书记进入公务员队伍，其中有5名已成为乡镇的中层干部，1名担任副科局级领导干部，1名担任浙江省人大代表。同时，为了激发农村党支部书记的工作热情，Y市从2017年开始，把农村党支部书记的年报酬，从2015年开始实施的4.2万元，提高到现在的4.5万元，并按照有关规定，还切实解决农村党支部书记基本报酬和社会保障。几年的实践证明，这一举措，很大程度上提升了农村党支部书记的工作积极性和工作效率，收到良好的社会效果。鉴于此，笔者认为提高农村党支部书记的积极性，必须做到：一要建立完善党内关怀帮扶机制。农村党支部书记因公受伤、致残、死亡或因正常原因退离党支部书记岗位且无固定收入，丧失劳动能力，工作富有成效的，上级党组织要及时给予关怀，可根据实际情况予以适当补助，“雪中送炭”，让他们深切感受党组织的关怀无处不在。二要建立党支部书记养老保险制度。根据国家现行的农村养老保险政策和党支部书记队伍实际，制定党支部书记养老保险实施细则。三要拓展发展空间，调动党支部书记工作的积极性，建立规范农村党支部书记档案。对优秀党支部书记，可以聘任担任乡镇副乡镇长或党委委员。表现突出且有一定文化基础的村党支部书记，可以推荐其参加公务员考试并给予一定的录取优惠政策。积极推荐政治素质好、参政议政能力强、群众口碑好的优秀党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

（七）強化管理职能，切实减轻农村党支部书记工作压力

管理就是服务。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，“加强村党组织建设是乡镇党委职责之一，乡镇党委应当全面落实抓村级党组织建设的直接责任”[7]。农村党支部是我们党维护农村发展和稳定的基石，农村党支部书记队伍建设关乎党在基层的执政根基，关乎党组织战斗堡垒作用的发挥，关乎党在农村各项方针政策的贯彻执行。乡镇党委是农村党组织的坚强后盾，乡镇党委与农村党支部书记是领导与被领导的关系，要树立科学管理理念，建立权力和责任清单，进一步厘清乡镇与村两级职责权限，取消没有法律政策依据、权责不对等的责任分工，杜绝将本级党委应承担的责任转嫁下移给农村基层，要努力为农村党支部书记减负，而不是相反。乡镇党委要强化对农村的服务功能，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用，当好“娘家人”角色，要满怀热情关心关爱农村党支部书记日常工作和生活，严格村党组织书记的日常教育、管理和监督，在交任务、压担子的同时，也要送政策、给方法，并积极帮助协调解决难题，勇于承担各种责任。创新动态管理模式，建立完善乡镇党委包村联户和定期下农村一线走访制度，第一时间了解党支部书记工作情况、需求或建议。做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

五、小结

新时代农村形势发生了显著变化，农民群众的物质和精神生活方面的需求也在快速多元化增长。作为农村各项事业的引领者——农村党支部书记，要着眼于农村经济社会发展中实际问题的解决;着眼于让农民群众得到实实在在的好处;着眼于党在农村自身形象的不断提升和执政基础的巩固;着眼于乡村振兴战略和全面奔小康目标。必须努力学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高自身素质，提高服务群众工作能力，充分发挥农村党支部书记在实现乡村振兴战略中的“中流砥柱”作用，为浙江省2035年乡村全面振兴，率先实现农业农村现代化，达到发达国家水平而努力。

参考文献：

[1]浙江新闻客户端：浙江省发布乡村振兴战略规划（2018—2022年）[EB/OL].https：//town.zjol.com.cn/cstts/201904/t20190417_9920843.shtml.

[2]人民网：十九大报告全文[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[3]《中共中央关于加强和改进新形势下党建设若干重大问题的决定》[M].北京：人民出版社，2009.25.

[4]中国共产党新闻网：习近平提“五条标准”当成“好干部”自觉追求[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0630/c241220-22022184.html.

[5]人民网：农村党组织书记是振兴乡村的“中流砥柱”[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/0517/c117092-29997022.html.

[6]新华网：中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/news/content/2019-05/06/xxtt_234480.html.

[7]光明网：中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2019-01/11/content_32334114.htm.

（责任编辑：卫令海）