“一带一路”背景下梅山保税港区国际集装箱物流发展对策

支晓艳

摘要：梅山保税港区2008年2月24号获批成为我国第五个保税港区，依托梅山国际物流产业集聚区，发展迅速。本文分别从发展拼箱业务、改善作业条件、协同发展战略、改善通过环境四个方面给出发展对策。助力打造长三角地区重要的集装箱枢纽港。

关键词：梅山保税港区;国际集装箱物流;一带一路;长江经济带

梅山保税港区位于宁波梅山国际物流产业集聚区，地处海上丝绸之路和长江经济带“T”字型交汇处，积极参与国家“一带一路”和长江经济带建设，是与浙江省义甬舟（义乌-宁波-舟山）开放大通道和港口经济圈交集的核心功能区。

2018年宁波一舟山港完成货物吞吐量7.76亿吨，同比增长7.8%，完成集装箱吞吐量2794万标箱，同比增长7.6%，分别位居全球第I位和第4位，增幅在我国沿海主要港口中处于领先水平。

梅山保税港区做为宁波-舟山港-部分，发展迅速。2018年集装箱吞吐量首次突破400万标箱。梅山港区6#至10#泊位是目前国内设计等级最高的集装箱码头之一一，将建设2座20万吨级和3座15万吨级集装箱船泊位及相应配套设施，设计年通过能力430万标准箱。截至2018年12月30日，6#、7#泊位码头工程完成建设，将被打造成规模化、集约化、智能化的全球先进集装箱码头。

针对梅山保税港区国际集装箱物流现状，提出以下发展对策：

一、发挥地缘优势，发展中转箱拆拼业务

（一）拓展物流增值服务，发展中转箱拆拼业务

梅山保税港应加强原有经济腹地和物流业发展优势，积极创造有利的航运发展环境并实行更为开放的港口和口岸政策，为货主和船公司提供更多的物流增值服务，进一步拓展梅山港的物流功能，为提供水水中转业务奠定基础。当前港口对国际异地拼箱业务的政策性限制严重削弱中转贸易、过境贸易和国际物流的功能。探索国际中转集装箱拆拼箱业务，改变国际中转集装箱在港区只能整箱进出的现状。积极创造有利的航运发展环境，并实行更为开放的港口和口岸政策，为货主和船公司提供更多的物流增值服务。

（二）加密国际航线航班，提高水水中转比例

根据国内外大港口的集装箱物流经验，水水中转在其中都发挥了很重要的作用，在各种运输模式中占主导地位，占集装箱物流总量的很大比重。当前宁波水水中转的比例偏低，原因之一就是在大辐射范围的前提下国际航线航班的数量过少。解决该瓶颈问题的最直接的办法就是增加国际航线的航班数量，从而提高水水中转的比重。

二、改善作业条件，降低集装箱物流成本

改进港口作业条件包括港口的作业效率和作业成本、港口的服务水平、港口体制是否顺畅等。改进港口作业条件有助于港口的现有客户（航商）提高营运量、维持航商忠诚度、吸引新的航商并维持较高水平的客户满意度。当前梅山港在改善作业条件方面应该做好以下几件事：

（一）探索内外贸箱同泊位作业流程集装箱运输对泊位的要求比较高，泊位的建设与运营成本高于一般的泊位成本，因为对码头泊位的集约利用是降低集装箱物流成本的有效途径。当前集装箱内贸、外贸物流的作业流程存在很大的区别，目前对于内贸和外贸集装箱采取的是分泊位作业的方式。外贸箱量受国际经济波动的影响很大，有时候会存在泊位作业能力的浪费，同时也提高了集装箱运输的物流成本。探索内外贸集装箱同泊位作业流程，一方面能够提高泊位的利用率，另一方面能够降低泊位投入成本和物流成本。

（二）推广水公联运甩挂双重运输模式水公联运是目前梅山集装箱物流的主要模式，当前这种模式中公路运输主要以甩挂运输为主，水铁联运模式中的双重运输比较落后。双重运输相比于甩挂运输具有车辆利用率高、运输成本低、效益好等特点。因此，应该建立水铁联运的公共信息平台，及时发布水公联运过程中，车辆的供给与需求信息。

（三）研究梅山港水铁联运的可行性

随着沿海制造业不断向内地梯度转移，宁波海洋经济腹地也在不断向内陆延伸，多式联运尤其是水铁联运将成为转变宁波经济发展方式、推动宁波港口和区域协调发展的必然选择。与水公联运相比较，铁路集装箱运输具有腹地延伸广、成本低、低污染、高安全等特点。因此，在研究现有铁路网络、场站建设、铁港无缝对接等基础条件的前提下，探索梅山港水铁联运的可行性，是降低集装箱物流成本，促进港口转型升级的有效途径。

三、协同发展，深化港口、航运物流企业间合作

加强梅山保税港区与物流、航运企业的合作是加速梅山国际集装箱物流发展的有效途径。具体应该做好以下三方面的工作：

（一）港港合作

“十三五”后期以及后续几年，主要做好：一是继续推进宁波一舟山港一体化建设。二是积极投入上海国际航运中心建设，发挥宁波港集团、上：港集团形成的多元合作机制，推动港口金融与航运等资源跨区域高效流动，参与沿江、沿海港口与物流开发，共同推进上海国际航运中心建设。

（二）港航合作

继续深入贯彻省委省政府“港航强省”战略，利用好浙江海洋经济发展示范区规划及“三位一体”港航服务体系建设等重要机遇，不断加强与省内其他港口的合资合作。

（三）港企合作

通过与航运企业合作经营专用集装箱码头，联合建设物流基地，联手开展集装箱物流服务，将梅山保税港区纳入集装箱航運企业的全球物流网络，为梅山港带来稳定的货源，促进港口综合服务功能的发挥，提升梅山港国际集装箱物流竞争力。

四、发挥政策优势，完善通关环境

（一）整合提升保税港区政策优势

提升梅山港口岸的软环境，应该充分发挥保税港区的优惠政策，通过简化通关手续、优化查验流程、完善服务功能等吸引集装箱国际中转量。一方面，参照借鉴自由贸易港的监管机制，探索建立由市政府牵头，宁波海关、宁波国检、梅山保税港区管委会等部门共同参与的保税港区监管机制。另一方面，需要市相关部门（市外经贸局）出面协调宁波外管局，力促改变现有进出口收付汇管理制度，改传统的“特殊货物监管”为‘特殊贸易操作流程”监管。

（二）推行贸易便利化政策试点

梅山保税港区应深化行政审批制度改革工作，减少审批环节，简化审批程序。调整市场监管力度，扩大企业自主经营权，推行贸易便利化政策试点。一是实施区区联动战略。协同发展港口群，建立枢纽港与喂给港之间的战略联盟;吸引班轮公司挂靠梅山码头，优化航线结构;积极争取国外班轮公司开在捎带中转业务;开展多式联运，配合海铁联运，拓展服务腹地范围;发展冷链集装箱物流系统。二是实施区港联动战略。建设有助于开拓国际采购、国际配送、国际中转和国际转口贸易业务。

（三）改善口岸通关政策环境

重点推进电子口岸通关服务平台、梅山保税港区二期封关设施两个建设项目。一是完善宁波海关以“四大中心”建设为主线的监管机制创新，大力推进“分类通关”改革;继续深化宁波出入境检验检疫局的“管检分离”改革，结合风险评估，推进分类管理;争取实施“单一窗口”试点，实现“企业一次性向一个机构申报、使用统一标准数据元、同时满足政府职能部门监管要求和企业通关需求”。二是研究探索“港口联盟”、内陆“无水港”便捷通关模式;参与建立长三角区域便捷通关企业统一认定标准和管理互认机制;完善“属地申报、口岸验放”通关模式;规范和简化转关运输业务;做好苏浙皖沪等地实施“绿色通道"制度企业出口货物的免予口岸查验工作，真正实现“无障碍”快速通检。

梅山保税港区依托梅山国际物流产业集聚区，汇集了宁波最优质的港口资源，通过整合资源、深化改革、创新机制，必将成为宁波建设港口经济圈、唱好“双城记”的重要引擎。

参考文献：

[1]孙弋弋.建设国家级梅山新区助力浙江融入“一带一路”及长江经济带——专访全国人大代表、梅山国际物流产业集聚区管委会主任、宁波市发展改革委主任柴利能[J].中国战略新兴产业，2017，04.