土地开发整理项目的问题及策略研究

鲁志斌

摘要：项目规划设计和预算编制是土地开发整理项目工程实施的最重要依据和实施准则，是确定项目工程投资的重要组成部分，本论文对土地开发整理项目规划设计和概预算进行初步的介绍，并对项目规划设计和预算编制存在的问题进行简单的分析，并提出一些建议。

关键词：土地开发整理项目;规划设计;预算

一、土地开发整理的内容与基础原则

土地开发整理过程中应当遵循的原则，贯彻落实统筹规划原则，科学合理的对资源进行开发与利用，保证生态环境稳定性。将内涵挖掘和外延开发相互结合起来，将土地开发整理及复垦当成是重点内容;土地权利人合法权益得到有效的保护，切实提升土地利用效益;依据科技进步和创新结构，促使生态管理工作顺利开展;针对土地利用结构进行优化调整，以便于能够让经济社会、资源及环境呈现出来一种协调发展的态势，最终在我国保护生态环境的过程中，做出一定贡献。现阶段我国土地开发整理工作进行的过程中，一般会涉及到下文中所说的这些内容，分别是针对用地结构进行优化调整。平整土地，提升土地资源利用率。在道路、沟渠以及林网等区域当中开展综合建设工作;针对农村居民点进行归并，切实提升废弃土地的利用率，在对生态环境进行改善的前提条件之下，适当的开发出来一定农耕土地后备资源。

二、土地开发整理项目中存在的问题

（一）土地开发整理项目缺乏完善的管理制度

任何项目工作的开展都离不了完善的制度指导，只有在完善的制度指导下，才能确保项目的顺利开展。虽然目前国家出台了相应的土地开发整理政策，但是其根本的制度还不够完善，这样就很难保证项目开展能够顺利进行。在缺乏完善制度的制约下，一些地方政府在实施土地开发整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政绩、急功利，常常存在表面应付的情况，这都严重影响了土地开发整理项目的正常开展，使开发整理的土地项目没有达到应有的效果。

（二）人民对土地开发整理缺乏足够的认识

土地开发整理项目是适用于广大农村的项目之一，人们对于项目缺乏足够的认识，有的只是知道这项项目是一种德政工程，所以大家对这项项目具有很大的期望，期望通过这项项目的开展能具体解决大家的一些实际问题。但是人们对于项目的具体开展流程以及项目的长远意义并没有良好的认识。当土地开发项目涉及到其自身的利益时候，人们就会自然的产生抵触情绪，不主动的为项目开展提供帮助，甚至破坏项目的正常开展。如在某县实施土地开发整理项目中，由于项目材料的运输车队需要经过某村的自建公路，所以当地村民就提出了收过路费的要求，甚至有的村民会在路上设置障碍，破坏材料等。

（三）土地开发整理项目中存在的其他问题

土地开发整理项目是一项较为庞大的项目，所需要的资金较多，有关部门对于项目资金的投入方式不是根据具体项目所需要的情况而定的，而是土地开发整理工作受投入资金量而具体执行，这样的模式下，项目很难开展，对于项目开展的质量也有很大的影响。如在某地区土地开发整理项目实施过程中，由于资金问题，在实施过程中按照资金量而进行了工作，但是其功能工程的整体性就没那么完整，所以受到了当地群众的不满，纷纷要求增加工程。另外，在土地开发整理项目实施中，常常会借助于一些中介机构的力量，但是由于对中介机构的资质没有一个明确的规定，所以存在一些中介机构业务水平低下，影响了土地开发整理项目的顺利开展，还有的中介机构在工作中，常常会脱离项目实际，按照自己的意愿进行实施，这种情况也会影响项目整体的质量。

三、加强土地开发整理工作的有效对策

（一）建议相关部门尽快完善项目相关规范和制度

建议国家和省级国土部门定期进行广泛的征求各地国土部门实施项目的经验和建议，通过对不同地区、不同地形地貌的实际情况进行综合分析、汇总和分类完善项目相关技术规范，完善制定出针对不同地区的相关技术规程和规范，从源头上优化设计理念。根据不同地区、不同地形地貌和实际情况尽快完善优化项目费率构成和出台针对不同地区预算费用构成和费率。充分考虑复杂地形地貌情况下提高项目前期勘测费用，并提高预算标准。

（二）加强项目规划设计和预算的参与程度以及实施关键环节的管理和协调

通过加强和规划设计单位的协调，通过积极和项目区域内群众的沟通和深入的交换意见，把当地群众的想法和思路反馈给设计单位，从而优化规划设汁和预算，使规划设计和预算的编辑更符合当地的实际情况，减少项目后期不必要的变更，同时也可以更有效的控制项目资金。建议加强项目实施的关键环节的管理和协调，在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。强化规划设计人员职能落实和责任制度。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改。项目前期勘测的成果图建议提高比例尺，以满足复杂地形地貌情况下工程设施合理布局，使规划设计图纸在后期施工实施中更具指导性意义。

（三）全面提升土地开发整理项目实施人员的专业素养

土地开发整理项目的实施人员是整个项目的终端，也是开展项目的实施者，其专业素养的高低直接关系着整个项目的顺利实施。所以必须加强实施人员专业素养的培训，建立一支专业素质高、责任心强的项目实施队伍。对于土地开发整理项目的实施人员，要定期的进行培训，并合理的调配施工人才资源，保证实施队伍中专业人才的全面性，将土地开发整理人员与项目有机的结合起来实施管理，确保项目高质高效的实施。

四、结语

总之，在土地开发整理工作进行的过程中，不单单是为了提升农业生产力，也可以让土地生态环境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地开发整理工作进行的过程中，实际上是在开发整理区域当中的土地关系和土地利用结构进行整治，促使区域经济逐渐走上一条稳定发展道路上，因此这一项工作应当得到充分地重视。

参考文献：

[1]夏海亭探討地籍测绘技术及其在土地开发整理中的应用[J]科技创新与应用，2018 （15）.

[2]张倩，吴慧洁.浅谈农村土地开发整理中生态环境问题[J].安徽农学通报，2018 （09）