中国新能源汽车产业政策简要研究

卫斯娜

摘要：全球范围内环境污染日益严重，节能减排已成为世界王要国家共同的目标，很多国家采用新能源汽车作为交通领域减少二氧化碳排放的主要途径，由此新能源汽车产业得到蓬勃发展。近年来我国新能源汽车产业发展迅速，国家也出台了相应的政策予以支持。产业政策逐步从补贴政策扩大到补贴政策、税收优惠等各类政策相辅相成[1]，政策随产业发展日渐成熟。

关键词：新能源汽车;产业政策;节能减排

一、中国新能源汽车产业发展现状

（一）产业政策带动产业发展

首先我国制定的新能源汽车发展政策具有很强的导向性特征[2]。例如，发改委于2007年发布新能源汽车生产准入管理规则。2010年，新能源汽车产业被国家确定为重点培育的新兴产业。2014年颁布二十五条措施来加快新能源汽车推广。这一系列政策的出现为新能源汽车产业发展提供了良好的政策大环境，同时起到了推波助澜的作用。

在扶持政策指引下，新能源汽车推广成效明显。从2009年起，在试点城市的公共服务领域，购买新能源汽车可以领到一次性补贴。在公共服务领域初见成效的一年以后一次性补贴范围扩大到私人购买新能源汽车领域。到2018年底，我国新能源汽车销售量超100万辆，数量达199万左右，产业政策实施效果较明显。

（二）市场从无到有，逐步扩大

在2009年我国率先从公共服务领域推广新能源汽车之前，新能源汽车数量基本为零。2009年起，公交车首度换为节能环保的新能源汽车。2010年起私人用车领域的新能源汽车数量逐步增多。2012年到2017年，我国新能源汽车产业迎来黄金发展阶段，新能源汽车销量从2012年至2018年逐年大幅度增长，销量从2012年的1.2万辆飞跃式增长到2018年的100万辆。2015年以来，我国的新能源汽车销售数量稳居全球第一。

（三）技术逐渐完善

我国新能源汽车产业在发展初期依靠政策刺激，随着市场的成熟，产业升级换代转型，产业渐渐向市场导向转变，技术提升显得尤为重要。续航里程作为新能源汽车重要技术指标，电池的蓄电能力是制约其发展的瓶颈，随着技术升级，纯电动汽车的续航里程从最初几十公里发展到现今部分续航里程达到400公里以上。

我国政府一直关注汽车企业与高校合作，让企业和学校资源联系，提高汽车企业的研发和自主创新能力，扩大我国新能源汽车产业优势。但在目前阶段，我国新能源汽车产业的规模化发展正处于不成熟阶段，技术等方面还需更加完善。

二、中国新能源汽车产业政策归纳

（一）补贴政策

2010年国家出台政策，规定在试点城市购买新能源汽车将领到一次性补贴，新能源相关的基础设施标准化建设也将取得适当补贴。

2010年，新能源汽车产业成为国家重点培育的新兴产业之一。在十三五期间，对新能源汽车政府实行补贴政策，但補贴额度会逐年降低。与2016年的基础相比，2017-2018年补贴标准下降20%，这之后的两年补贴将大幅度调整下降40%，2020年以后新能源汽车补贴将退出历史舞台。被视为补贴过渡期的2018年过后，续航150公里以下的新能源汽车将不再在补贴范围中。

（二）税收优惠

车辆购置税方面，2012年以来购买新能源汽车的用户不用负担车辆购置税，较购买传统能源汽车减少这部分支出。在车船税方面，由于汽车排量一直是我国征收车船税的标准，根据不同排量设置不同的定额税费，因而新能源汽车不在此征收范围内。

（三）交通管制与限购政策

为了缓解城市交通拥挤和环境污染问题， 2007年起北京等城市开始实行常态化的每天禁止两个尾号牌照的燃油机动车出行。在空气污染严重的季节，实行更为有效的“单双号”出行政策。另一方面，为了加快新能源汽车推广，2010年起国家先后在北上广深等主要城市对燃油汽车实施限购令。以上两种政策给人们的出行带来不便，但也成为大众青睐新能源汽车的一方面重要原因。

（四）充电桩建设

新能源汽车发展的基本能量来源保障为充电桩。国务院在2015年颁布相关指导建议，从此充电桩行业第一次有了明确的政策方向。之后，国家又纷纷出台政策推动充电桩在居民区、办公区及公共区域建设。2018年国务院下发多道文件，在冲击技术水平以及公共交通、公务用车方面做了限定，同时也促进了电动汽车充电桩的发展。作为国家政策的补充，多个省市出台了专门的电动汽车充电规划或补贴。

三、中国新能源汽车产业发展策略

补贴方面，我国新能源汽车行业发展初期靠补贴激励，未来应优化财税政策，加大对使用环节的支持力度，用积分交易机制代替一次性补贴，保持新能源汽车产业的平稳增长，为2020年补贴政策全面退出新能源汽车行业做好充分准备[3]。

税收方面，新能源汽车在购买和销售环节的优势，主要体现在减免车辆购置税等方面，长久而言，购置税的优惠力度远不能抵消新能源汽车在成本方面的巨大劣势，逐渐会供大于求。我国现行车船税征收制度根据车辆排量大小来确定税负比例，对高排量车征收高额车船税，这在一些程度上鼓励并促进人们购买新能源汽车。但随着技术不断创新，通过技术改造，将出现高排量车不一定高污染的情形。因而，车船税的优惠政策有待进一步完善。

技术方面，传统能源汽车发展受限于原有的技术壁垒、技术沉淀和成本沉淀，转型困难重重。作为新兴行业的新能源汽车，可以考虑与互联网、信息技术等领域互联互通，实现新能源汽车产业的智能化升级。

充电桩建设方面，充电桩作为新能源汽车的基础设施，应尽快实施可持续的商业模式，可考虑与现行的电网改革相结合，增加充电桩的密度。提高充电桩的充电速度，改善相关技术，也将有利于新能源汽车产业的发展。

参考文献：

[1]钱翌，宋开慧，张培栋，等.中国新能源汽车行业发展的政策历程浅析[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2016，卜64-70.

[2]董本云.我国新能源汽车发展现状、问题及对策[J].企业经济，2015，3：145-148.

[3]DuJ，OuyangD.ProgressofChineseelectricvehiclesindustrializationin2015：Areview[J].AppliedEnergy，2017，188：529-546.