人民政协推进网络议政和远程协商问题研究

郑光勇

[摘要]网络议政、远程协商是政协协商的重要形式，也是加强社会主义协商民主建设的重要内容。要从推动协商民主高质量发展的战略高度出发，用创新的思维、改革的办法、开放的眼光、有力的措施，特别是要通过强化思想认识、顶层设计、制度建设、系统联动、组织领导和条件保障等举措，努力推进人民政协的网络议政、远程协商持续深入广泛开展。

[关键词]人民政协 网络议政 远程协商 协商民主

[中图分类号]D628

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803（2019）01-0041-05

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，人民政协要探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。此后，中共中央2015年2月颁布的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及中共中央办公厅2015年6月印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，都提出要进一步探索网络议政、远程协商的新形式。

一、人民政协网络议政、远程协商的实质和优势

人民政协网络议政、远程协商，是在中国共产党的领导下，政协各级组织、各参加单位、各专门委员会、各界委员和有关方面人士以及其他相关各方，充分利用互联网信息平台，围绕改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，在异地共同实时开展协商议政活动，以汇集民意、化解分歧、达成共识、影响公共决策、协调不同利益关系、引导有序政治参与的一种新型协商民主形式。

近年来，人民政协主动顺应时代发展大势，坚持与时俱进、改革创新，充分利用互联网技术，积极探索开展网络议政、远程协商，大力推进协商民主在探索中不断拓展和深化。

第一，平台更加宽广。人民政协网络议政、远程协商作为协商民主的一种新形式，运用现代网络信息技术，与会人员不必同处一室，就可便捷地采用分散多地同时参加视频会议等方式，进行协商议政。这样，就突破了传统协商民主形式的时空限制和人数限制，使协商空间得以极大扩充，协商参与主体的规模进一步扩大，从而大大提高了协商讨论的范围和议事效率，影响也更广更大。

第二，主体更加多元。网络议政、远程协商，不仅能够大幅度扩大政协委员的参与面，而且还可广泛吸收与议题相关或对议题感兴趣的社会各界人士参与其中，使人民民主更加广泛、更加充分、更加真实。

第三，手段更加丰富。网络议政、远程协商，可将线上线下两方面的手段有机结合起来，在进行会议协商讨论交流的同时，参与人员还可非常方便地采取实时网络留言、发送微信、播放短视频、QQ跟帖、发表微博等多种手段，对议题进行全方位多角度的深入协商讨论，以最大限度地吸纳各方面的意见，形成广泛的共识。

第四，运作更加透明。人民政协开展网络议政、远程协商，可将协商讨论搬上网络空间，突破传统协商议政形式的时空局限，有利于推动实现协商民主活动全过程和各方面的公开化、透明化，得到广大人民群众的支持和认可。

二、人民政协大力推进网络议政、远程协商的重大现实意义

人民政协积极推进以互联网为载体的网络议政、远程协商，其重大的现实意义，特别是对全社会有序政治参与乃至政治文化构建的深远影响，随着时间的推移将会日益显现出来。

（一）人民政协大力推进网络议政、远程协商，有利于传播协商民主成熟的机制性做法，充分发挥政协协商的示范带动作用

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。大力推进网络议政、远程协商，有利于人民政协一套基本定型的协商制度、方式、方法、程序及多年累积形成的协商文化、优良传统和作风等，得到有效放大和更大范围推广应用，从而有力推动我国其他协商民主形式特别是人民团体协商、基层协商和社会组织协商的有序发展，形成我国社会主义协商民主多种渠道多种形式融合发展、互相促进、共同提高的良好态势，有助于推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

（二）人民政协大力推进网络议政、远程协商，有利于降低民主政治的门槛和成本，促进协商民主向社会辐射、向基层延伸

人民政协推进网络议政、远程协商，能够充分运用网络政治参与的低成本、低门槛、快捷方便的特点和优势，打破时间、地域、身份、地位等限制，提升协商参与面，有效克服民主政治参与难以避免的事实上的不平等现象，实现协商民主逐渐向社会各个层面渗透，特别是延伸至社会最基层，使基层群众尤其是社会弱勢群体的声音得到有效放大。

（三）人民政协大力推进网络议政、远程协商，有利于实现党和国家决策的科学化、民主化、法治化

人民政协深入开展网络议政、远程协商，能够更加广泛、更加及时、更加有效地汇集各方面人士的意见、建议，吸纳他们的智慧，特别是能够广泛收集和反映网络社情民意，及时为党委、政府科学民主决策提供有益参考和依据。

（四）人民政协大力推进网络议政、远程协商，有利于扩大我国社会主义协商民主的国际影响，为人类民主政治发展提供中国智慧和中国方案

人民政协大力推进网络议政、远程协商，如能逐步形成全域广泛覆盖、全民有序参与、全时段实时开展的多层次宽领域全覆盖的协商议政新格局，那么，人民政协在功能上必定会得到进一步跃升，在我国政治生活中的地位和作用必将更加凸显，这将成为我国向人类社会提供中国智慧和中国方案的重要内容。

三、人民政协推进网络议政、远程协商存在的问题

人民政协推进网络议政、远程协商的过程中，形成了一些好的做法和经验。但是，人民政协在推进网络议政、远程协商的过程中，也遇到了一些不容忽视、亟待解决的问题。

第一，顶层设计滞后。人民政协开展网络议政、远程协商，到目前为止，还主要靠实践摸索，特别是靠各级地方政协主动探索，各显其能，各展所长。全国政协还没有就此专门研究制定明确的时间表、路线图和任务书。

第二，制度供给缺失。人民政协开展网络议政、远程协商的制度建设，相对落后于实践发展和工作需要。近年来，全国政协未能出台推进网络议政、远程协商的相关制度。一些地方政协虽然在此方面进行了探索，但制定出台比较成熟、完善的规制性文件并不多见。

第三，系统联动不强。从总体来看，上级政协组织对下级政协组织开展网络议政、远程协商，指导、推动、督办检查力度不够大，地方政协主要还是各自在实践中单兵突进。

第四，技术支撑乏力。人民政协开展网络议政、远程协商，必须有可靠的技术支持，特别是要有一定数量的专业技术人才。但目前从各级政协组织特别是设区的市和县（区、市）政协来看，基本没有这方面的人才储备。基层政协组织要配备必要的人员，补齐专业技术人才严重紧缺的短板。

四、人民政协大力推进网络议政、远程协商的主要措施

人民政协推动网络议政、远程协商，要从构建政协协商新格局、推动协商民主高质量发展、加强中国特色社会主义民主政治建设的战略高度出发，不断深化认识，切实增强责任感使命感紧迫感，坚持用创新的思维、改革的办法、开放的眼光、有力的措施，坚持统筹谋划、多措并举，一步一个脚印，不断前行。

（一）总体要求

人民政协开展网络议政、远程协商，要在中国共产党的统一领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和网络强国战略思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把互联网优势同政协协商特色结合起来，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，组织各级政协组织和政协各参加单位、各专门委员会、各界委员以及广大人民群众，充分利用互联网平台，在异地共同实时开展协商议政活动，彰显人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

（二）工作原则

一是坚持正确的政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党的领导，巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，准确把握人民政协新时代的新方位新使命，把协商民主贯穿到网络议政、远程协商全过程，在建言资政和思想政治引领、广泛凝聚共识方面双向发力，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围，发挥人民政协在国家治理现代化中的作用。二是坚持服务中心、服务大局。紧紧围绕党和国家的中心工作、改革发展稳定大局和涉及人民群众切身利益的实际问题开展网络议政、远程协商。要不断拓宽委员和群众有序政治参与渠道，主动为党和政府科學、民主决策服务，积极助推广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决。三是坚持统筹兼顾、整体推进。立足当前、着眼长远，坚持建管用并举，规划建设省级智慧政协云平台和市、县两级政协云应用平台，强化网络技术保障，加强与相关部门、单位和主流媒体的合作，建立稳定高效、畅通便捷的网络议政、远程协商合作机制。实行线上线下相结合，大力促进网络议政、远程协商与传统履职方式的深度融合，推动构建全方位多层次的政协协商新格局，切实提高履职实效。四是坚持改革创新、务实高效。紧跟现代信息技术发展潮流，准确把握网络议政、远程协商的特点和规律，妥善处理好开放与监管、自由与引导、创新与规范的关系，不断丰富完善网络议政、远程协商的方式方法，推动政协履职能力现代化建设。

（三）具体措施

人民政协推进网络议政、远程协商深入开展，要统筹兼顾，采取整体推进与重点突破相结合的办法，积极稳妥，砥砺奋行。

第一，强化思想认识，增强行动自觉。人民政协各级组织、各参加单位和各界委员，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握人民政协的性质定位，始终坚持团结、民主两大主题，进一步在发展和巩固统一战线、推进协商民主广泛多层制度化发展、实现国家治理现代化中，发挥自身独特的优势和不可替代的重要作用。在互联网时代，人民政协推进网络议政、远程协商，必须解放思想、与日俱新，牢固树立互联网思维、大数据理念，主动抓住机遇，勇敢迎接挑战，切实增强责任担当和行动自觉。要深刻认识和准确把握互联网开放、平等、民主、包容、个性化的特征，对政协履职特别是协商民主有关制度、机制、程序等进行重新审视，推进政协履职理念创新、制度创新、实践创新、技术创新、文化创新;积极搭建互联网履职平台，进一步拓展政协履职空间，积极推进委员履职的常态化便捷化;努力做好新时代网络群众工作，更好地发挥党委政府密切联系群众的桥梁纽带作用，努力画大画好网上网下同心圆;要善于运用大数据、云计算等技术手段，加强对有关重大问题、敏感问题、前瞻问题的研究论证，为政协履职提供可靠有力的技术支撑，提高政协建言献策、协商议政的可靠性和精准度，努力促进人民群众的意愿转化为党的正确主张和决策部署;要主动了解、掌握、分析网络民意，并与线下反映社情民意信息工作有机结合起来，深入了解民情，及时反映民意，广泛集中民智，为党政舆情汇集分析提供可靠有力的支撑;充分利用政协网站和委员履职通、微信、公众号、手机APP等网络信息平台，向委员推送有关政策法规、调研视察报告、议政发言材料、经典提案、社情民意信息等履职成果，更加主动、更加贴心、更加优质地为委员履职提供服务，使各界委员既明上情又懂下情，既知国情又通人情，努力提高议政建言的水平和质量。

第二，强化顶层设计，制定总体规划。人民政协网络议政、远程协商，要坚持高起点、高标准的要求，加强顶层设计，确定其核心内容和基本框架，认真制定好发展总体规划，明确推进的时间表、路线图。全国政协可研究建立覆盖政协系统的一体化网络议政、远程协商在线平台。各级地方政协也要相应加强系统谋划，深入研究、科学制定区域发展规划。对多年来特别是近几年来各地政协推进网络议政、远程协商的典型案例和实践经验，进行认真的分析研究、总结提炼，形成规律性的认识、方向性的思路、针对性的措施、可操作性的办法;进一步加强和深化理论探讨研究，从加强社会主义民主政治建设的高度和推进网络政治参与的角度，真正弄清楚人民政协网络议政、远程协商的性质定位、功能作用、参与主体、特点优势、技术路径、组织运行、管理维护等基础性问题;充分发挥政协各方面人才、智力优势，广泛吸收政协之外的相关专家、学者和一线网络工程师、管理人员等，开展可行性论证，从理论与实践结合的角度加强研究论证，科学制定人民政协推进网络议政、远程协商的指导意见、方案和规划，明确人民政协推进网络议政、远程协商的指导思想、目标任务、原则要求、实施步骤、技术路径、方式方法和保障措施等。

第三，强化制度建设，健全工作机制。主动适应信息化社会的发展要求，切实推进人民政协网络议政、远程协商工作制度化、规范化、程序化建设。坚持以宪法法律和政協章程为根本依据，建立健全人民政协开展网络议政、远程协商的相关制度，完善覆盖网络议政、远程协商全部过程和各个方面的工作机制。制定完善网络建设、运行、管理、维护、更新等相关制度，保证协商议政网络高质量建设、高效率运行、高水平管理、高质效维护;要建立完善各界委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会便捷接入、持续参与制度，充分发挥广大政协委员在网络议政和远程协商中的主体作用、政协各参加单位和各个界别的联动作用、政协各专门委员会的基础性作用;要建立完善人民政协协商议政网络与党委、政府和有关部门政务网络互联互通、信息共享制度，强化人民政协网络议政、远程协商服务党政科学民主依法决策的效能;要建立健全吸引广大人民群众和社会组织、基层单位有序参与制度，让基层的声音得到更充分的展示和关注;要建立完善成果报送及办理结果反馈、公开制度，以成果落实的正向激励，促进人民政协网络议政、远程协商的良性发展和不断深化。

第四，强化系统联动，实现互促共进。政协组织的内部系统，包括政协各专门委员会和机关各工作机构、直属单位，政协的各参加单位、各个界别，特别是各民主党派、工商联和各界政协委员，要加强整合。通过全面整合政协系统内部的各种资源，形成一个功能各异、分工明确、合作有序、优势互补、充满活力的核心系统，努力形成内部系统的整体合力。同时，还要实现网络议政、远程协商系统与政协门户网站、委员履职服务管理系统等全面对接。上下级政协组织之间要加强联系协调，实现网络议政、远程协商的“一盘棋”。要加强政协网络议政、远程协商系统与党委、政府及有关部门的党务、政务系统特别是党政舆情汇集分析系统和决策支持系统的联通。要实现政协网络议政、远程协商系统与有关大专院校、科研机构特别是有关重要智库的联接，争取获得协商议政的“外脑”支持。要推进政协网络议政、远程协商系统与整个互联网外网的链接，充分利用各种社会资源，特别注意吸收基层群众的智慧。

第五，强化组织引导，激发委员活力。要积极引导委员不断增强荣誉感、责任感、使命感，鼓励、支持委员积极开展网络协商、远程议政工作。优化人民政协各项履职活动的组织实施，让委员能更加方便、更加及时、更加有效地参与网络议政、远程协商工作。切实荨重委员的首创精神，依法保障委员的民主权利。鼓励委员说真话、道实情、出新招、谏诤言，敢于坚持真理，实事求是、客观公正地对有关方面工作提出一针见血的批评和意见。加强委员培训学习，组织委员开展多种形式的学习研讨活动，特别是组织推动委员在视察考察、专题调研等履职实践中有针对性地开展学习，采取情况通报、专题辅导、专家讲座、印发资料等形式帮助委员知情明政，千方百计引导委员提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。加强与委员的联系，建立健全委员联络机构和制度。坚持政协主席会议成员联系政协界别和委员制度，充分发挥政协各专门委员会、界别组织和机关等联络服务委员的作用，及时了解掌握委员思想、工作、学习、生活等方面的情况，尽力帮助委员排忧解难。加强委员履职服务管理，建立健全委员履职档案，督促委员认真做好“委员作业”、按期交上合格的履职“答卷”，试行委员向政协组织报告年度和届终履职情况。建立健全委员履职激励机制。政协组织要鼓励委员积极履职、创先争优，并每届开展一到两次评先表优活动，对优秀界别活动组、优秀政协委员等予以适当表扬奖励。特别是对在履行三大职能、参与社会公益活动、联系服务界别群众和墓层群众中做出显著成绩的优秀委员，要按照有关规定予以表扬、奖励和广泛宣传激励，形成担当履职、尽责有为的良好氛围。

第六，强化条件保障，营造良好氛围。网络平台是人民政协网络议政、远程协商必备的基础设施。要抓好平台建设的前期研究、规划、设计、论证，完善平台建设方案，保证平台先进适用。要引入高水平的平台设计、建设机构。建立必要的工作机构，配备急需的工作人员和硬件保障。要配备维护管理所需的先进技术设备。将政协远程协商议政平台建设、运行、管理、维护和设备更新等相关费用及时足额列入财政预算，予以保证。委员所在单位要为委员参加网络议政、远程协商等履职活动提供便利条件。要深入研究如何运用互联网及时、广泛、深入宣传人民政协网络议政、远程协商推进情况、取得的主要成效及创造的成功做法、先进经验，以有效地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，为大力推进网络议政、远程协商营造良好的舆论氛围和社会环境。