杭州市构建“六和塔”社会治理体系

张仲灿

杭州市坚持把“枫桥经验”运用于城市治理实践，建立以市级统筹谋划、区县组织落实、乡村（街社）执行到位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，在全市域范围内整体实施的社会治理工作架构，并明确相应的功能定位，形成特色鲜明的市域社会治理“六和塔”工作体系。

构建“塔尖、塔身、塔基”框架体系。塔尖是“党建统领”，把加强党的领导贯穿于市域社会治理全过程，充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。塔身是“四化支撑”，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化主体整合、队伍建设、技术支撑、法治保障等方面的整体联动。塔基是“三治融合”，促进基层自治、法治、德治“三治融合”，不断提升社会基层治理自我革新、自我完善、自我修复的能力和水平。

打造三级联动治理架构。市级层面发挥好统筹、谋划、主导作用，将省域层面欠缺的城市管理职能和县域层面欠缺的集中解决问题能力有机结合起来，研究确定本地创新社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，动员全市力量、整合多方资源、整体推进工作。县级层面发挥好组织、落实、执行作用，广泛动员社会各方力量，大力培育社会共同体，激发各类主体参与基层社会治理的积极性。通过县级层面的任务分解和责任追究，确保将市域社会治理要求落实到位。针对全市社会治理重点、难点、热点问题开展攻坚。镇街层面发挥好基层、基础、基石作用，强化以街道综合信息指挥室、“基层治理四平台”、全科网格为主要构架的“1+4+1”基层治理工作体系，构建“防火”“灭火”并举的“一体两翼”基层维稳工作新格局。

实施“六和”工作体系。党建领和，创设党建+社会治理多元工作载体，构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的社会治理工作体制及市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级党组织领导社会治理工作联动体系。社会协和，建立市、区县（市）、乡镇（街道）三级社会组织培育孵化基地，激励各类社会组织参与社会治理，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区自治体系。专业维和，做好各领域国家安全工作，维护政治、经济、文化、社会、生态、网络等安全;完善社会治安综合治理体系，保障人民群众生命财产安全;加强应急管理系统建设，全面提升公共危机应对能力。智慧促和，坚持数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，推动社会治理各方面数据大整合，不断提升社会治理预测预警预防能力。法治守和，建设科学完备的市域法律规范体系，制定权责明晰、便于操作的地方性法规、地方政府规章;建设公正权威的市域法治实施体系，健全落实依法决策机制，推动程序公开化、裁量标准化、行为规范化。文化育和，深化社会主义核心价值观教育，大力弘扬传统“和合”文化，发挥文化在社会治理中的潜移默化作用。

着力提升“六大能力”。通过强化市一级的治理能力建设，整体带动区县、镇街村社的能力改进，不断提升市域社会治理现代化水平。

着力提升统筹谋划能力，坚持党的集中统一领导，注重党建统领的顶层设计和系统谋划，构建总览全局、协调各方的党委领导体制和区域联动、部门协作的齐抓共管体制，善于统筹各方力量与社会资源，研究确定整市域推进、各层级协同的社会治理总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，提高党驾驭社会治理工作全局的战略思维能力水平。

着力提升共建共治能力，坚持从群众中来到群众中去，创新群众参与的体制机制，充分发动群团组织、社会组织、社会志愿力量等民力民智参与社会治理、解决民困民忧，切实构建全民共建共治共享的社会治理格局。

着力提升风险防控能力，建立完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，强化社会治安与公共安全的打、防、控、管、疏，提高社会破难解难和应急处突水平，让城市社会更和谐、人民群众更心安。

着力提升舆论导控能力，善于借助新媒体的力量，加强正面舆论引导，重视负面舆情管控，充分展示社会治理的改革创新成果，最大限度凝聚人心，最大限度減少矛盾，赢得群众理解和支持。

着力提升数据治理能力，数字与产业紧密结合打造数字经济第一城和“城市数据大脑”建设，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，集成建设社会治理大数据平台，实现数据互联互通，强化归集研判分析，集约有效防控社会风险，提高社会治理数字化、信息化能力水平。

着力提升法治保障能力，以法治思维、法治方式、法治手段协调社会关系、调处社会矛盾、维护群众利益，善用地方立法权，及时将基层社会治理中好的经验做法升华固化为地方性法规，推进市域社会治理法治化，使循法而行成为市域社会治理的价值准则和自觉行动，让诚实守信成为社会的普遍行为。