辽宁军民融合发展财政支持政策初探

张曦

〔内容提要〕财政政策在军民融合发展战略实施过程中起到至关重要的作用，本文在深入研究辽宁军民融合发展的财政支持政策基础上，分析了现行财政支持政策的主要构成及相互关系，并总结出辽宁省军民融合发展的财政支持政策发展变化的主要特点。

〔关键词〕军民融合财政政策辽宁

注：本文系2018年辽宁省财政科研基金项目立项“推进辽宁军民融合发展财政政策研究”（项目编号：18C010）的阶段性研究成果

众所周知，辽宁是全国装备制造业基地，军工科研生产综合实力在全国处于领先地位。在军民融合发展成为国家战略的背景之下，辽宁省应积极发挥军工优势，抓住历史机遇，对本省资源进行有效整合，实现引领和带动经济进一步发展。军民融合发展战略能否顺利实现，离不开财政政策的宏观引导和支持作用。因此，对支持辽宁军民融合发展的财政政策研究显得尤为重要。

一、辽宁省军民融合发展主要财政支持政策

辽宁省在军民融合发展过程中，根据本省的特点和实际情况，有针对性地提出了适合本省发展的配套财政支持政策。经过梳理与归纳，现将省内17项产业发展政策与军民融合发展专项政策列入表1，其中每项政策均在不同角度和不同程度上体现了对军民融合发展的财政支持。

二、辽宁省军民融合发展财政支持政策构成及相互关系

（一）辽宁省军民融合发展财政支持政策构成

研究发现，辽宁省现行军民融合财政支持政策主要由以下几个方面构成：一是税收优惠。主要体现在对军民融合企业落实实施优惠税率、进行税收抵免与税收返还。二是金融配套支持政策。主要体现在对军民融合企业实施贷款贴息、鼓励企业改组、上市、实施融资担保与风险补偿机制等；产业发展基金政策方面，主张在设立军民融合产业基金的基础上积极利用国家相关产业基金作为政策主导思想。三是科技创新和人才培养。在科技创新和人才培养方面体现为积极增加科研基金，针对相关立项、项目成果转化、人才引进等方面进行资金资助与奖励。四是军工资质奖励政策。主要根据企业取得武器装备承制单位资格证、武器装备科研生产单位保密资质认证、武器装备科研生产许可证的情况进行相应奖励。五是军民融合基地与平台建设支持政策。该项政策在支持基地与平台建设的同时，对入驻军民融合产业园以及利用居民融合平台取得订单的企业实施奖励与税收返还。六是政府采购政策。主要体现在政府对军民两用技术产品的政府采购优先安排，为军民两用技术产品创造有效需求。七是军民融合协同创新政策主要体现在军地设备共享、支持重点实验室建设和协同创新平台建设等方面。

（二）遼宁省军民融合发展财政支持政策相互关系

辽宁现行军民融合财政支持政策主要由专项支持政策和非专项政策构成。专项政策主要指从军民融合发展角度出发，制定的针对军民融合总体发展、军民融合专项资金、军民融合科技创新等不同角度提供支持的专项财政支持政策。非专项政策主要指在新兴产业、装备制造业、民营经济发展等方面政策中涉及到军民融合发展的财政支持政策。

非专项政策对军民融合发展的支持面较为局限，集中度较高。大多集中于落实相关税收优惠政策、提供金融配套支持政策、利用产业发展基金以及科技创新鼓励等方面（见图1）。专项政策与非专项政策处于相互平行、相互促进的推进状态。专项与非专项政策所涉及的支持军民融合发展的各个方面内容存在相互交叉与相互作用，形成了特殊的相互重叠与互相支撑的关系。

三、辽宁省军民融合财政支持政策发展变化特点分析

（一）从非专项政策到支持军民融合发展的专项政策转变

辽宁涉及军民融合发展的财政支持政策最初主要分布于各产业发展政策中，在国家不断推进军民融合发展的背景下，辽宁省结合自身军工资源优势，提出了切合本省实际情况的军民融合财政支持政策，实现了由非专项向支持军民融合科技进步、人才引进、军工资质认证等专项政策转变。可以预测，随着各专项政策的推进，针对军民融合发展进行统筹规划的财政支持政策的出台指日可待。

（二）从指明政策方向到注重政策制定与落实转变

从现行的17项政策的具体内容上看，辽宁军民融合财政支持政策在发展过程中表现出不断深入、不断细化的特点。是一个由战略性地指明发展方向，到制定具体配套政策措施，再到注重因地制宜的政策落实与监管的转变过程，表明了辽宁军民融合财政支持政策正在不断深化推进。

（三）从政策措施的落实到注重政策间相互协调与配合转变

现行政策涉及到对军民融合发展不同方面的财政支持，在内容上不同程度的存在相互交叠，容易引发财政资金的重复使用情况。但根据实际调研发现，大连市政府相关部门在执行具体政策的过程中已经初步建立了内在协调与沟通机制，注重政策落实情况的互通与配合，真正做到了在加强财政资金引导作用的同时提升资金使用效率。

（四）省内不同城市对政策的落实与响应情况存在差异

调研过程中发现，沈阳和大连在军民融合政策的制定与配套政策落实方面比较积极，但其他城市则相对落后，缺乏针对军民融合发展的专项财政支持政策，存在政策落实不到位的情况。

（作者单位：沈阳理工大学）