辽宁省农村贫困成因及精准扶贫机制

李秋实

〔内容提要〕党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”成为新时期我国农村工作的重点之一。乡村振兴战略目标的首要任务就是推进农村精准扶贫，将工作重心向农村转移，不断缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。本文基于辽宁省的实际情况，提出了异地搬迁与因地制宜开发、发挥社会救助优势定向支持、利用金融扶贫增加项目启动金和通过教育事业投入阻断贫困代际传递的建议和对策。

〔关键词〕辽宁省精准扶贫农村贫困

习总书记在2013年11月考察湖南湘西时初次提出“乡村振兴”的概念，同年12月作出了关于精准扶贫的工作部署，精准扶贫成为创新扶贫开发工作机制的重要内容。党的十八届五中全会中指出，实现2020年农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫，解决区域性整体贫困问题。习近平同志在十九大报告中全面总结了我国脱贫攻坚的伟大成就，并提出了让农村贫困人口全部脱贫的目标，为实现脱贫攻坚指明了正确的方向。

一、贫困问题的理论基础

关于贫困问题的理论基础，经济学家讷克斯（Nurkse）曾提出“一国穷是因为贫穷”，这一命题是对贫困问题所做的“恶性循环”解释。人民收入低，影响资本的形成和低生产水平，低生产水平又导致收入低，由此形成一个贫困因素的“恶性循环”（讷克斯，1966）。缪尔达尔对不均衡发展问题也进行了“循环累积因果”论解释，市场机制不会自动调节资源要素配置区域间的不均衡问题，发达地区与落后地区的差距会被回波效应进一步拉大，只有出现扩散效应，才有利于落后地区的发展（缪尔达尔，1991）。

二、辽宁省农村贫困问题分析

（一）辽宁省基本概况

1.行政区划及自然资源。辽宁省共辖14个地级市；共有16个县级市，17个县，8个自治县，59个市辖区；土地总面积14.8万平方公里，其中耕地面积409.29万公顷，占辽宁省土地总面积的27.65%。

2.人口与就业情况。截至2016年末，辽宁省人口数量共有4232.0万。2015年人口自然增长率为-0.8%，2016年人口自然增长率为1.0%。截至2016年末，辽宁省共有2301.2万就业人口。外出务工的男性农民工占比66.0%，他们大多接受过受过九年义务教育，但没有参加过技能培训。

3.参加保险的情况。有关参加医疗保险的情况如下：83.4%参加了农村新型农业合作医疗，13.6%参加了城镇医疗保险，1.5%参加了商业保险，0.6%参加了其他医疗保险，2.3%任何医疗保险都没有参加。有关参加养老保险的情况如下：49.3%参加了农村社会养老保险，24.3%参加了城镇基本养老保险，1.8%参加了商业养老保险，3.7%参加了其他商业保险，21.4%没有参加任何养老保险。

（二）辽宁省农村贫困问题分析

经过多年的扶贫，辽宁省贫困人口数量不断下降，农村居民的生活质量不断提升。辽宁省贫困人口规模大，分布不集中，贫困人口呈结构问题，不同区域存在不同性质的问题，截至2016年末，辽宁省仍有81万贫困人口。因此，要求我们只有采取精确识别、精确管理、精确脱贫的对策，才能从根源上解决问题。

1.自然条件不足。辽宁省地势大体为北高南低，东西两侧向中央平原倾斜。地貌分为三大区：一是东部的山地丘陵区。二是中部平原，冲积平原占全省面积的25%，土壤肥沃。三是西部山地丘陵区。辽宁省贫困人口主要分布在东西部地区，自然条件恶劣，基础设施薄弱、农村居民受教育水平低、老龄化严重，缺乏就业技能，无法自主脱贫。

2.人口老龄化问题与贫困问题交织。国家或地区进入老龄化的国际标准是65岁以上人口占总人口的比重達到7%。根据辽宁省统计局2017年统计年鉴的数据显示，辽宁省从1997年起老龄人口系数一直高于7%并呈上升趋势。2016年底，这个比重达到了13.51%，老龄化程度不断加深，加大了扶贫的难度。

3.财政投入不足。经济增长缓慢，产业结构失调等问题造成辽宁省的经济增长水平明显低于全国水平，地方政府投入的资金有限，难以满足扶贫所需。目前，辽宁省仍有贫困人口81万，贫困村1791个，省级扶贫开发重点县15个，2017年财政专项扶贫资金达6.8亿元，但人均扶贫资金仅为839.51元/年，平均每个月仅约为70元（苑梅，2017）。

4.“代际贫困”现象的发生。2017年辽宁省统计年鉴显示，2016年末，外出务工的农民工中接受过农业技术培训的占总人数的6.6%，接受过非农技术培训占总人数的26.8%。造成这种现象的主要原因有：农村教育资源投入不足，师资力量薄弱，儿童接受教育的机会少，人们对外界的发展和变化具有滞后性。同时，贫困地区接受职业技能培训的机会少，使贫困人口脱贫难度加大，也增加了代际贫困现象发生的机率。

三、辽宁省农村精准扶贫的实现路径

（一）异地搬迁改善居民生活条件，因地制宜开发

针对辽宁省东西部地区的具体情况，条件恶劣改造成本过高的，对该地区居民应先进行信息宣传，使其了解搬迁的必要性。在选择新址时要考虑被搬迁居民的居住习性和关系网，尽量将熟悉的人安排在一起，使迁出的人更快适应环境。对于原居住区适合开发旅游业的，可以进行就地开发。开展以贫困人口为主体，政府提供资金支持的、有关企业提供指导和帮助的旅游扶贫，以此调动贫困人口的积极性，增加收入，早日脱贫。

（二）发挥社会救助优势，展开定向支持

发挥社会救助的作用，社会资源向老年人倾斜，提供更多的医疗资源。以“三提三送”为手段，防治并举，建档立卡实现贫困人口大病全覆盖。“三提”包括：一是提高医疗保障水平。二是提升大病保障能力。三是提升医疗救助工作力度。所有符合条件的老年人都被纳入医疗救助范围，并对重大疾病进行全面的医疗援助。“三送”包括：一是免费发放医疗卡片。二是配备一名家庭医生。三是合理安排检查项目，定期进行全面的健康体检（阎红，2017）。通过“三提三送”可以有效地减轻家庭负担，防止“因病返贫”现象的发生。

（三）利用金融扶贫增加项目启动金

在辽宁省地方政府的金融支持下，依托地区金融机构构建一个完善的金融体系，优化贷款环境，合理规划还贷期限。可以利用住房使用权、农村土地承包权，林业种植权等进行贷款。利用优惠政策引入金融机构、保险机构和银行机构进入扶贫地区，进一步发挥政府在扶贫中的领导带头作用，增强政府的凝聚力，创建三方共担风险的扶贫新机制，有效精准扶贫。

（四）通过教育事业投入阻断贫困代际传递

一是要加大对贫困地区教育的投入，扩大义务教育对象，提供免费的义务教育，为困难的家庭申请补助，对品学兼优的学生颁发奖学金和助学金。二是辽宁省民族地区占全省扶贫工作重点县总数的53%，全省少数民族贫困人口占全省贫困人口总数的37.1%，在这种状态下应对少数民族地区实行三语教学，即汉语、英语和民族语言。三是加强师资力量。通过定期培训考核、继续教育、远程指导等方式提高教师队伍素质；通过增加补助、政策倾斜和提供住房等方式鼓励教师前往贫困地区教书并留下来。四是对于已经到务工年龄或者不想上学的居民应该提供职业技能培训，根据其意愿和兴趣因材施教，增强就业竞争力。

（作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院）