科技计划与科技标准协同创新模式研究

杨玉新

摘 要：随着社会经济的发展，我国的科学技术水平有了很大进展。科技计划和科技标准协同创新是科技创新的关键，对科技计划和科技标准协同创新进行基础性研究：阐述科技计划和科技标准协同创新内涵、关键要素以及特征等基础理论，并对科技计划和科技标准协同创新的功能和标准协同创新的功能进行了分析。

关键词：科技计划;科技标准;协同创新;基础理论

引言

科技计划是科技研究设计和科技活动执行的依据，科技标准是科技管理活动的依据，两者对科技创新发挥着至关重要的作用。“六五”以来，我国建立了比较完善的科技计划体系，但科技标准体系建设严重滞后，对科技创新带来了很大障碍。“十五”后，我国快速建立完善了科技标准体系，基本实现了科技计划与科技标准协同创新的局面。但我国科技计划与科技标准发展仍然不协调。因此，必须推进科技计划和科技标准的协同创新意义重大。

1 科技计划与科技标准相关概念及关系

科技计划是指基于科研组织外部环境与内部条件分析，提出在未来一定时期内要达到的科研目标以及目标实现途径，是科技研究设计和科技活动实施的行动方案。科技标准是指以实现科技活动的最佳社会效益为目的的一种规范性文件，包括各种科技管理办法、条例和意见等，是科技管理行动的依据。科学、合理的计划是科研项目顺利开展和实现科技创新的前提与基础，而科技计划标准化是科技创新的保障。科技标准是关于从科技计划到科技项目成果管理、应用及评价等各环节的规范性文件，科技计划是该流程起始阶段的一个重要环节。

2 基于产业技术标准导向的科技计划项目管理思路

（1）项目征集与指南编制。围绕重要标准，面向重点产业联盟、企业、高校、科研院所、行业协会和标准化管理部门征集项目，根据标准体系构成，围绕标准链条来布局项目，形成标准项目链，生成指南。（2）项目立项。根据标准技术和专利分布结构，以重要创新主体为核心，突出配置重点，兼顾标准分解任务，在立项时充分考虑标准链条健全性和合理性，注重项目间关联性和匹配性，避免标准链条上某些环节的重复或缺失。（3）项目实施监控与验收。项目实施监控应以标准化目标与任务为依据，注重项目阶段性成果的衔接性和可集成性，保证标准化过程及其成果的连续性和有效性;在项目验收时，应加强对项目成果（重点是标准技术和专利）水平、行业共享与扩散、应用效果等的评估，提升项目对技术标准的实际贡献度，并为下一年科技计划项目规划提供参考。

3 科技计划和科技标准协同创新的功能

创新过程是复杂性系统。科技创新过程中，科技计划和科技标准构成协同创新的复杂性创新系统，通过其各系统主体间、各子系统之间和各要素的协同配合和相互作用，可以实现多种科技创新要素的优化组合，创新链条上多个环节的有效衔接，创新体系中多元主体的相互协同，多个创新力量的相互配合，形成科技创新合力，通过各作用因素共振和放大，以实现整体实现而单独所不能的效果，最终完成复杂系统从创新到应用的全过程。因此，科技计划和科技标准协同创新能避免科技创新主体的孤立、分散和封闭，避免高投入和低产出现象，做到投入产出相匹配，以致实现科技创新投入—产出效益的最大化。两者协同创新是解决我国当前科技创新存在的高投入低产出现实问题的有效途径。

4 科技计划与科技标准协同创新系统结构

科技计划和科技标准协同创新体系是一个综合体系，科技计划和科技标准协同创新是渐进创新，处于一个全面、系统、标准的框架内。其系统结构主要由各类配置主体和支撑要素构成，包括目标要素、主体要素、资源要素、技术要素及机制要素。这些要素围绕科技创新总目标，在一定机制下相互作用、协调运行，共同推动科技创新活动实施。（1）目标要素。科技计划和科技标准协调创新的总目标是推动科技创新，各种具体科技计划和标准都有特定目的，均是为了推动各科研项目顺利实施，最终推动国家、地区经济、科技和社会进步。（2）主体要素。科技计划和科技标准协同创新主体是指科技计划和科技标准的制订者、实施者，主要有政府、企事业单位、科技管理部门等。这些主体之间不断进行信息资源交换、共享。（3）资源要素。资源要素主要包括协同创新过程中各种必需物质、能量和信息。协同创新系统通过与各类主体以及外界不断地进行物质、能量和信息交换，调整自身创新状态并获得创新动力，从而实现自身创新与协同创新。（4）技术要素。技术要素是指技术构成的基本因素，包括技术目标、技术知识、技术手段和技术对象。信息技术和协同技术是保障协同创新顺利实施的基础。知识经济时代，协同创新技术既包括资源整合技术、数据挖掘技术、信息传递技术、资源共享技术，还包括角色协同技术、资源协同技术、流程协同技术和计算协同技术，上述技术对协同创新效率提高起关键作用。（5）机制要素。科技计划与科技标准协同创新机制是指协同创新系统各要素结构及其运行机理，包括资源配置机制、协同保障机制，如决策机制、运行机制、监管机制、评价机制等。协同创新机制对主体行为配置和整体协同创新效率提升起关键作用。科学合理的协同创新机制有利于创新效应实现和创新系统整体运行绩效提高。

结束语

综上所述，科技计划创新与科技标准协同创新是实现科技创新的内在要求。实现科技计划与科技标准协同创新，既是科技创新的前提和基础，也是科技创新的保障。本文对科技计划和科技标准协同创新理论进行初步探讨，并结合我国实际，分析我国科技计划与科技标准协同创新的基本情况。理论层面，从厘清科技计划和科技标准协同創新的基本概念、关系着手，提出科技计划和科技标准协同创新内涵，分析科技计划和科技标准协同创新特征，并进一步探讨科技计划与科技标准协同创新模式。实践层面，以我国科技计划与科技经费、财务标准为例，剖析我国科技计划和科技标准协同发展状况。

参考文献

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（作者单位：天津电力机车有限公司）