1+X证书制度的若干思考

摘 要：近年来，国家为了发展职业教育，培养适合社会需求的复合型高技能人才，提倡和推动高等职业院校学生考取职业资格证书。本文借鉴了其他国家在职业证书制度培育中的经验，探讨我国职业教育中资格证书的发展。

关键词：“1+X”证书;职业教育;职业资格

“1+X”证书制度在2019年的《国家职业教育改革实施方案》中被首次提出，在该方案中指出，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。职业教育与职业资格证书制度相衔接，是职业教育改革与发展的途径。职业资格证书的获得是考察职业院校培养的人才是否适应社会的需要，关系到职业院校的生存与发展。各个国家也都在探索一条职业教育与职业资格证书的衔接途径，寻找适合自己的职业发展之路。

一、国外职业资格证书制度情况

（一）英国的职业资格证书制度

英国在20世纪80年代，面临着巨大的就业压力和经济不景气，政府难以拿出更多的资金投入教育，同时产业结构调整，社会职业发生了变化，进而劳动力面临地域再分布等状况，政府在广泛论证的基础上，发表了《教育与培训—共同工作》白皮书，提出了要根据国家开发一种被雇主认同，同时与学历相并行的职业资格，实行国家职业资格证书制度。

英国的职业资格制度包括国家职业资格（NVQ）和在职业学校教育中推行的通用国家职业资格（GNVQ）制度。

英国的职业资格鉴定方法，是根据国家职业标准，根据每一个被鉴定者的状况，考评员在工作现场进行考评并通过收集一段工作成果等手段来评定其职业资格能力，这样一方面资格标准和鉴定内容与实际工作一一对应，同时考评员与考评对象一一对应。

（二）德国职业资格证书制度

德国职业技能鉴定始于100多年前，其具体操作具有行会性质的行业联合会，德国采用“双元制”培训模式，也就是指接受职业教育的学生在为期两至三年的培训过程中，既在职业学校（或培训机构）里学习理论知识，同时又在企业内训练实际操作能力。德国的职业证书不仅能证明持证人的从业技能，而且可以使持证人在求职过程中有权要求得到相应的工作和劳动报酬，使技能与工资真正挂起钩来。

（三）日本的職业资格证书制度

日本的职业资格证书制度始于50年代后期。日本的职业技能鉴定采取国家劳动部门管理，权威中介机构组织实施、鉴定场所执行鉴定的管理制度。日本每年分前后两期进行国家职业技能鉴定。专业理论知识考试实行全国统考，实际操作技能考核由地方职业能力开发协会组织实施。

（四）澳大利亚的职业资格制度

澳大利亚技术和继续教育闻名于世，重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。澳大利亚将中学、职业教育和大学教育各和学历资格有机的衔接成一个完整的全国体系。澳大利亚在高中阶段加入了职业技术教育课程，学生从普通高中和职业院校都可获得具有同等效力的一级证书和二级证书，职业学校和普通大学都颁发具有同等效力的文凭和高级文凭。澳大利亚政府规定：只有取得TFE证书才能关专业技术性工作，其证书成为就业的必备条件。

二、我国“1+X”证书制度提出的背景

（一）职业资格证书改革的需要

我国职业资格证书制度源于20世纪50年代，1993年，国务院在《关于<中国教育改革和发展纲要>实施意见》中首次提出“在全社会实行学历教育和资格证书并重的制度”。我国职业资格证书制度属于国家证书制度体系，主要分为专业技术资格与职业技能鉴定两大部分。我国职业资格证书制度实施以来，取得了良好的发展，但是同时，也出现了很多问题。2007年，国务院引领各地方部门对大批的资格证书进行了取消，但职业资格证书制度缺乏统一的国家标准，行业和企业不能深入的参与职业标准的制定，职业院校与职业资格证书制度不能完全对应等问题依然存在。

（二）社会和企业对复合型高技能人才的需求日益迫切

我国是制造业第一大国，随着我国经济的增长，我国制造业仍处于传统型工业发展模式，产能过剩，效益低下，创新能力不足，缺乏高技能的人才，这些都制约了我国制造业的转型和发展。职业院校是培养高素质、高技能人才的主力军，但是现阶段我国的职业教育和职业鉴定对学生和社会成员的培育大多还是以理论教育为主，集中在某一专业领域，考核方式也是偏向技能理论。现代职业教育的发展更应该适应社会对兼具职业技能和职业素养，拥有创新发展能力、适应多领域需求的“技术人才”的需要。

三、“1+X”证书实施研究

针对于我国职业资格证书中存在的问题，国家从2019年开始，围绕国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，推进1+X证书制度试点工作。

（一）国家政府部门做好整体规划

国家做好1+X证书的整体规划、部署和宏观指导，对职业技能等级证书的实施工作进行监督管理。要从提升技能等级证书的社会认同感，培训组织的教育与管理，让企业参与到高等职业教育中来。

1、确定职业证书的试行领域

按照明确有必要的原则，推进职业技能等级证书的试点。围绕社会需要、市场需要、学生就业能力提升的需要，在新技术、新材料、重点发展的领域开展试行。改变原有的职业证书的培训考核办法。

2、探索建立学分银行制度。研究相关规范，建立信息系统，对学历证书和职业技能等级证书的成果进行认定、登记和储存，建立个人学习帐号，学生或社会人员在接受高层次的学历教育和更高层次的职业技能考核、晋升更高层次的专业技术职务可以抵一定学分，提高学生对职业资格证书的认知和认可。

（二）合理确定教育培训评价机构

培训评价组织应该能够凝聚有关行业领域龙头企业，院校相关专业专家，在标准开发、教材和学习资源建设、师资培训、考核管理、证书发放等方面有能力和经验，颁发的证书社会认可度高，能够对应相应企业的岗位或岗位群。

（三）职业院校的实施

1.职业院校是1+X证书实施的主体，具体承担1+X证书的试点任务。学校引入职业技能等级证书要考虑到所在地区的经济需求，进行充分的调研，了解社会对职业资格证书的认可度。要分析学校的具体情况，不能盲目跟风，职业技能等级证书不与毕业挂钩，学生是否考证，自愿选择，所以学校在引入证书环节，要进行充分的调研和论证。

2.提升办学能力，进行师资队伍建设

职业技能等级证书是在学历教育基础之上进行的，是对学历教育的补充和拓展。学校要积极调整人才培养方案，加强师资力量的培训，引入企业优秀人才参与学生的培训。

作者简介：

李宁（1974—），女，辽宁辽阳人，辽宁建筑职业学院讲师。