管档守史 为民服务 谱写新时代档案事业发展新华章

窦兴春

近年来，南京市浦口区档案局（馆）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣全区建设“江北明珠”总体要求，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，按照“强本固基、规范现代、服务为先、争创一流”的整体工作思路，聚焦基础业务建设，聚焦规范体系建设，聚力信息资源开发，聚力利用服务发展，不断解放思想、创新实干，推进档案事业高质量发展，在服务中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求上凸显档案工作的新作为。

一、立足基础，夯实根基，筑牢档案事业发展“压舱石”

档案馆是档案事业的主体，档案基础设施建设和档案基础业务建设是档案事业发展根本。浦口区档案局（馆）坚持档案馆在档案事业中的主体地位，找准档案事业发展之基，把档案馆基础设施建设和档案资源建设作为谱写档案事业新篇章的首要之举。

一是建设一座现代、开放、以人为本的档案馆新馆。坚持把档案馆建设作为档案事业可持续发展的根基，积极主动向区委、区政府汇报，在区委、区政府的重视支持下，浦口区档案馆新馆建设于2015年立项，历经四载于2019年正式建成，将于2020年正式投入使用，区档案馆新馆业务用房总建筑面积7098.6㎡，分对外服务区、展览展示区、档案资料保管区、业务技术区、办公区，集科学保管、服务利用、宣传教育、交流交往、文化休闲等诸多功能，必将成为具备档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心“五位一体”功能的浦口区档案事业发展新阵地。

二是建立一个门类齐全、内容丰富的馆藏档案体系。坚持把档案资源建设作为档案馆立馆之本，整合全区档案资源，加强档案接收与征集。贯彻落实国家档案局9号令，编制《浦口区档案馆收集档案范围实施细则》，94家单位列入进馆系列，依法开展应进馆档案接收，启动新一轮档案全面移交接收工作，近年来接收档案资料近12万卷（件），馆藏档案150个全宗，23万卷（件）。整合民生档案资源，将与人民群众直接相关、有急切需求的婚姻、公证、建房、独生子女、招工等民生档案整合接收进馆，集中统一管理和提供利用。挖掘浦口地方档案资源线索，以“三重一特”（重要人物、重大活动、重点建设项目，地方特色）为主线，全方位开展档案资料征集。开展了“留住浦口城市、乡村记忆，丰富和挽救老图片、老照片”的浦口纪实照片专题征集工作，征集反映政治、文化、建设、生产、生活等纪实照片5000多张；开展乡镇企业档案史料征集，征集档案76件；开展解放战争“三浦战役”档案征集，征集实物档案28件；开展名人和典籍档案征集，征集兜率寺原主持圆霖法师个人档案190件、民间收藏家卞忠泉实物档案188件；还征集了明、清中医线装古籍《妇科纲目良方》《绘图针灸易学》共计25卷，《乌江江氏现代族谱》《赵氏家谱》等族谱档案30多册以及其他图书资料53册进馆。部分档案资料具有很高的历史研究价值，填补了馆藏空白。

三是建成一个档案数字化、管理智能化、利用网络化的数字档案馆。坚持把数字档案馆建设作为实现档案事业二次腾飞的基础，把“三网一库一平台”建设作为数字档案馆建设主要内容。近年来累计投入档案信息化资金近1000万元，建成了因特网、政务网、局域网三套网络，建立案卷目录、文件目录、开放目录、资料目录、专题目录以及全文数据库26个，录入目录数据170万条，完成馆藏档案数字化474万页，数字化率100%；建成数字档案管理平台，实现数字档案收、管、用一体化；新建档案新馆中心机房、档案馆智能管理平台、智能档案库房。2013年在全市率先建成省4A数字档案馆，2018年建成省5A数字档案馆，2020年将争创国家数字档案馆。

二、规范引领，突出特色，建立全域规范化档案管理体系

基层档案是档案事业发展之源，基层档案规范化建设是档案事业发展的重要组成部分。浦口区档案局（馆）坚持依法行政、监督管理、服务指导，全力推进基层档案、行业档案、特色档案法制化、规范化建设。

一是法制引领，营造依法管档氛围。坚持档案法制宣传教育制度化、常态化，开展档案执法检查，推进档案依法行政，形成全社会遵照档案法律法规实施档案管理的新态势。制定并贯彻落实《浦口区档案法制宣传教育第七个五年规划》。利用“6·9”国际档案日、“8·18”法律广场宣传日、法制宣传月等契机集中开展档案法制宣传教育；定期开展档案主题征文活动、档案夏令营、档案“三下乡”、档案专题展览、档案进社区进学校活动，不断增强全社会档案法律意识和法律观念；注重打造新媒体宣传阵地，“南京浦口档案史志”微信公众号宣传作用明显，社会影响力不断提升；完善档案行政执法责任制，认真梳理执法依据，健全各项配套制度，定期开展“双随机、一公开”档案行政执法检查，建立档案行政执法工作的长效机制，形成全社会依法管档大格局。

二是监督指导，确保基层档案管理规范有序。坚持有效履行档案行政管理职能，强化对基层档案工作的监督、指导，推进基层档案工作健康发展。组织开展常态化培训，每年举办档案基础业务培训和档案信息化培训，结合年度重点工作，按需开展档案专题业务培训，组织基层档案工作人员参加省、市档案主管部门举办的研修班、培训班，有力提升基层档案工作人员业务素质和工作能力；贯彻落实《归档文件整理规则》（DA/T22—2015），以部署指导、业务研讨交流、年度检查评价为抓手，建立线上线下业务指导双模式，开展互查互评互比活动，有效推进基层档案工作向纵深延伸；履行档案行政权力，实施基层单位“文件材料归档范围和保管期限表”审批，实行重点项目、重大工程及重大活动档案备案制度，对列入市、区的重点建设项目和重点工程进行档案登记备案。

三是标准引导，提升基层档案工作水平。坚持以江苏省档案工作测评标准、江苏省数字档案室测评标准为准绳，引导全区基层单位创建省星级档案室、省级数字档案室，通过引导推广创建工作，逐步提高基层档案工作水平和现代化、信息化管理水平。贯彻落实国家档案局8号令，以推进创建省星级档案室为抓手，促进基层档案管理规范化建设，全区总计有118家单位档案工作达省星级档案工作标准；紧紧围绕省、市档案信息化工作要求，把引导基层单位创建省級数字档案室作为提升全区档案信息化水平的重要抓手，全区27家单位通过省数字档案室等级认定，其中建成省5A数字档案室5家、4A数字档案室18家，并实现街道省4A以上数字档案室全覆盖，全区基层档案规范化、信息化建设工作走在全市、全省前列。90FC55A7-E3D7-4228-9AE6-2913283A8F79

四是注重特色，不断拓展档案工作领域。坚持档案工作围绕中心，服务发展，做到经济社会建设覆盖到哪里，档案工作就延伸到哪里。实施档案工作“五个拓展覆盖”，拓展覆盖中心工作、重大活动，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，青奥盛会，墓地整治等中心工作、重大活动档案工作规范有序；拓展覆盖经济建设，区内开发园区、规模企业、民营企业等档案工作普遍建立；拓展覆盖行业系统，加强部门联动，财税、国土、房产、学校、医院、宗教等系统单位档案深入推进；拓展覆盖农业农村，档案工作主动融入覆盖社区建设、美丽乡村建设、土地确权、乡村记忆、湖川整治、农业专业合作社、家庭农场等，全区村居全部建立了档案工作，2个乡村记忆档案项目通过市级验收，3个街道和8个村（社区）被评为全省新农村建设档案工作示范街（镇）、村；拓展覆盖人民群众，开展家庭建档推广，通过宣讲指导、典型引导、发放家庭建档手册，引导人民群众建立家庭档案。

三、开放共享，延伸拓展，不断提升档案利用服务水准

档案利用是档案工作过程的最终环节，档案收集、管理、保护最终目标就是服务中心工作、服务经济社会发展、服务民生。近年来，档案利用在经济社会发展、国家建设、民生建设中发挥了不可替代的作用，作出了重要的贡献。浦口区档案局（馆）始终坚持“服务为先”工作导向，确立“科学管理、为民服务”的工作宗旨，采取了一系列行之有效的措施，着力抓好档案利用体系建设。

一是做好档案利用服务。强化档案查阅窗口机制建设，建立档案查阅服务首问负责制，选派政治素质高，熟悉馆藏档案情况人员负责查档接待工作，加强窗口作风建设，树立主动服务思想，建立文明服务规范，开展服务零距离、查档零收费、工作零投诉，展示档案人风采的“三零一展示”优质档案服务活动，不断优化窗口服务环境，为档案资料查阅利用者提供热情周到、舒心满意的优质服务。近年来，区档案馆每年接待查阅档案人数5000余人次，实现查档零投诉，群众满意率100%，获南京市档案系统优质服务示范岗。贯彻落实民生档案“异地查档、便民服务”要求，拓展延伸档案利用服务网络，建立分布式协同查档系统，在区政务中心、各街道建立民生档案查阅点，方便群众就近查档。主动融入省、市民生档案共建共享，搭建省、市民生档案和开放档案信息共享平台，实现“就近查档、跨馆出证”档案利用服务新效能。开展档案利用跨省服务，与安徽省和县、利辛县加强利用合作交流，与含山县档案馆签订民生档案异地查档、跨馆利用合作协议，有效提升档案公共服务能力。

二是做好档案鉴定划控工作。坚持“以人为本”，抓好档案划控工作，妥善处理开放与控制，将关乎人民群众切身利益的档案文件尽量纳入开放范畴，灵活处理涉及民生的档案，将不涉及国家秘密的社会保障、医疗卫生、教育就业、婚姻登记、建房、独生子女等民生档案针对本人实行有限利用。认真抓好到期档案划控鉴定工作，规范档案开放鉴定流程，制定明确的档案开放标准，把好档案开放和控制关。近年来，浦口区档案馆每年都组织人力对馆藏到期档案开展划控鉴定工作，累计开放档案10553卷，有效促进了档案信息资源利用服务的作用发挥。

三是做好档案编研工作。坚持根据馆藏档案和社会需求，在研究档案内容的基础上，进行梳理分类整合，开展档案编研利用。近年来，浦口区档案馆深入挖掘档案史志资源，扎实开展编研工作，档案史志编研成果丰硕、著作迭出，使故纸堆再放新异彩、档案库变成思想库。编纂《中共南京市浦口区委执政纪事（2018）》，展示区委区政府的执政实践，编纂《南京市浦口区革命老区发展史》《浦口区行政区划调整实录》《中共浦口地方史》（三卷本），总结革命老区发展的伟大成就和历史经验。保护传承乡村文化，开展五里村口述史采集工作，留住乡愁记忆。开展旧志整理，推进清代《江浦埤乘》点校及白话文转化工作，启动民国《江浦县政》点校，记录浦口历史，延续浦口文脉。开展志书编修，编修出版浦口区第一部简志《浦口简志》，进一步拓展档案史志服务社会的新实践，成为文化浦口建设的新亮点。编纂《浦口年鉴》《浦口区志资料长编》，并积极争创省级志鉴工作先进单位，以更好地服务党政领导决策、助力经济社会发展，使之成为我区展示对外形象和宣传发展成果的重要名片。

四、优化结构，教育培训，建设高素质档案干部队伍

“事成于人，业兴于才”，干部队伍建设是档案事业创新发展的关键。浦口区档案局（馆）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，加强档案干部队伍建设，全力打造理想信念过硬、政治规矩过硬、责任意识过硬、能力水平过硬、作风自律过硬的档案干部人才队伍，为推进档案事业健康发展提供智力支持和人才保证。

一是突出政治建设，把牢档案工作政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项政治任务常抓不懈，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全馆党员干部队伍中牢固树立“档案工作姓党”的思想意识。坚持把讲政治贯穿局（馆）各项工作全过程，把讲政治作为各项工作首要引领，强化为党管档意识和干部队伍建设，深化思想教育，提高政治站位，严守纪律规矩，保持队伍稳定，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉做到不辱新使命、担起新职责、完成新任务。

二是突出培养培训，不断提高干部隊伍业务工作能力。坚持把培养人才，建设高素质专业化人才队伍作为一项重要工作常抓不懈，不断健全档案干部教育培训体系。开展分类培养教育，不断提升档案人员业务素质和专业工作能力，对初上任档案人员进行档案岗位基础理论和技能培训；结合档案新法规施行开展专项培训，如档案信息化培训、《归档文件整理规则》培训以及企业档案、行业专门档案、民生档案培训等；深入开展档案继续教育工作，选派干部参加国家、省、市局举办的高级研修班和专题培训班的学习学习培训。加强市“档案系统重点人才计划”重点人才的申报和培养。结合业务工作，组织人员到先进单位考察学习，开阔眼界、学习先进，促进自我提升。

三是注重环境营造，建设和谐档案工作氛围。坚持关心爱护档案干部，建立人性化工作环境。既关注政治思想和业务水平的提高，还关心其身心健康，维护档案干部切身利益。充分发挥党支部、工会、妇联组织作用，组织开展丰富多彩的文娱活动，加大帮扶济困，加强干部健康慰问等，营造温暖、团结、和谐、快乐的工作环境，培育档案干部“幸福生活，快乐工作”精神状态，实现社会价值和自我价值的统一。

风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，仍需策马扬鞭。浦口区档案局（馆）将在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，不忘初心、牢记使命，在新的历史起点上以百舸争流的斗志，砥砺前行，承继辉煌，奋力谱写浦口档案事业创新发展的新华章。90FC55A7-E3D7-4228-9AE6-2913283A8F79