新时期阜新市军休服务管理工作优化对策研究

赵军 陈文奎 王昊天

〔内容提要〕本文从阜新市军休服务管理工作的具体实践出发，剖析了新时期军休服务管理工作面临的发展机遇和困难挑战，从加强政治建设、培育职业精神、提升职业技能、完善服务设施和构建服务网络等方面提出了优化军休服务管理工作的对策措施。

〔关键词〕新时期军休服务管理

注：本文系阜新市社会科学研究立项课题“新时期军休干部服务管理工作研究”（项目编号：2019Fsllx090）

军队离退休干部是党、国家和军队的宝贵财富，做好新时代的军休服务管理工作，既是实现新时代强国强军目标的客观要求，也是促进国防和军队现代化建设、维护改革发展大局稳定的重要保证。

一、新时期军休服务管理工作面临的发展机遇

随着党、国家和军队各项改革持续向前推进，军休服务管理工作面临新的发展机遇主要包括如下内容。

（一）从党的领导层面看，深入贯彻习近平中国特色社会主义思想是推进军休服务管理工作的根本保证

十九大以后，党和国家“让军人成为全社会尊崇的职业”的战略决策延伸、覆盖到军休工作领域，特别是习近平总书记指出，要推进退役军官安置管理保障体制机制改革和政策制度创新，逐步健全完善服务保障体系和相关政策法规。这些重要论述为新时代军休事业创新发展提供了坚强的理论基础和组织保证。

（二）从国家发展层面看，政策制度的逐步完善和行政事業改革的纵深推进为提升军休服务管理工作质量筑牢根基

随着医疗卫生体制改革、公共服务体系建设、养老保障体系建设的加快推进，为进一步提升军休工作的覆盖面和精准度创造条件。行政事业改革后，有效解决了军休管理机构内部职能交叉、部门壁垒、运转不畅等问题，为进一步提升军休工作的服务效率提供体制机制保障。

（三）从军队改革层面看，新时代强国强军思想倒逼军休服务管理工作增量增容、提质提速

在深化国防和军队改革的背景下，以领导指挥体制改革、规模结构和力量变成改革、军事政策制度改革为核心的“三大战役”正在加快推进，军休服务管理工作作为重要的配套实施政策，面临的任务更重、要求更多、标准更高，必须扎实有力地提升服务标准和服务水平。

二、新时期军休服务管理工作面临的困难挑战

随着我国社会全面加速转型和经济持续高速发展，军休干部年龄结构、知识层次、思想观念和服务需求正在发生深刻变化，军休服务管理工作面临新的困难挑战主要包括如下内容。

（一）军休干部高龄化、空巢化、分散化日趋严重

以阜新市为例，军休干部年龄在60周岁占比58.1%，年龄在70周岁以上的占比27.2%，最高年龄为93岁。随着年龄的增长，军休干部患常见病、老年病、突发性疾病比例显著提高，高龄、高危、失能、半失能比例逐年攀升。阜新市因子女在外地工作、求学等原因而独居和迁居的军休干部比例分别达到20.8%和35.4%，军休干部供养空巢化和居住分散化现象严重。

（二）军休干部角色转换带来的融入性、适应性障碍

长时间的军旅生活造成思想、观念与社会脱节。根据调查，仅有15.8%的军休干部表示可以在移交安置后较短时间内适应社会生活，有65.5%的军休干部表示需要较长时间去调试社会参与感和心理融入性。

（三）军休服务管理的“软硬”实力都亟待提升

阜新市现有军休活动地点五处，总面积为817.25m2，大多数建于本世纪初，站内场地狭小，配套设施老旧。以东苑活动站为例，站内面积仅为80.35m2，日常活动的军休干部达到30人，人均面积仅2.67m2，站内配套设施已无法满足军休干部活动需要。阜新市军休服务管理人员以退役士兵为主，具有社会工作师、心理咨询师等专业技术职称的比例严重不足，运用专业理论解决实际问题的能力有待进一步提高。

三、新时期优化军休服务管理工作的对策措施

（一）坚持以加强政治建设为引领，强化军休服务管理的思想支撑

一是建立理论学习制度。以建设学习型党组织为目标，定期组织军休干部开展系统学习和参观见学，积极引导军休干部坚定信仰、发扬传统、永葆本色。二是建立动态响应机制。建立“八一”“重阳”“春节”等重大节日慰问走访机制，对高龄、高危、失能、独居、生活困难的军休干部建立帮扶救助机制。三是建立宣传褒奖机制。通过组织“最美军休干部”和“最美军休服务人员”评选，进一步宣传军休系统先进典型，增强典型表率的引领示范作用。

（二）坚持以培育“三心”职业精神为核心，强化军休服务管理的精神支撑

一是通过培育“热心”进一步增强从事军休工作的使命感和责任感。将爱岗敬业的职业精神体现在细微之处，让广大军休干部时刻感受到党和政府的关心、关怀、关爱。二是通过培育“细心”进一步提高军休工作服务理念和标准。军休工作具有点多、面广、线长的特点，必须牢固树立“军休工作无小事”的思想，将“细心”贯穿于军休服务保障工作始终。三是通过培育“耐心”进一步完善工作方式和方法。对于军休干部提出的问题，能解决的要“马上办”，不能立即解决的要积极做好解释工作，始终将军休干部的满意度作为孜孜以求的工作目标。

（三）坚持以提升专业化职业技能为重点，强化军休服务管理的技能支撑

一是突出抓好政策法规学习。加强对军休服务保障人员的思想政治教育和职业道德教育，认真学习关于军休工作的理论知识和规章制度。二是突出抓好业务培训。全面加强军休服务保障人员社会工作、服务管理、心理疏导、医疗保健、文艺体育等业务培训，不断提升军休服务保障人员的业务能力。三是突出抓好站长能力建设。严格落实活动站站长负责制，不断提高站长统筹谋划、执行决策和服务管理能力。

（四）坚持以完善“一站两中心”服务设施为抓手，强化军休服务管理的平台支撑

一是着力建设军休活动站。利用改造、置换、购置等多种方式加快推进老旧活动站的提质、扩容、升级，建成集党建、文化、健身、医疗为一体的多功能、社会化的综合性服务窗口。二是着力建设心理咨询中心。引入心理医生提供专业性的心理辅导，定期组织“心理健康大讲堂”和“心理健康大检查”活动。三是着力打造康复医疗中心。与国内专业化康复医院建立合作关系，配备康复医疗器材，积极为伤残、失能等军休干部提供全方位的医疗康复服务。

（五）坚持以构建多元化服务网络为依托，强化军休服务管理的组织支撑

一是充分挖掘社会资源。加快推进将社工服务机制引入军休工作，通过志愿组织和专业队伍为军休干部提供多方面、全方位的细致服务。二是科学购买社会服务。坚持以军休干部需求为主导、以军休干部满意为标准，通过招标采购的形式为军休干部提供专业、便捷、高效的社会服务。三要充分发挥自治组织作用。通过军休干部管委会及时掌握军休干部思想动态和意见诉求，通过艺术团、红星诗社、宣讲团等社团组织发挥军休干部在活跃社区文化和推动涉军维稳的重要作用。

（作者单位：1.阜新市退役军人事务局；2.3.阜新市退役军人事务服务中心）