搭建“三座桥梁”探索“共建共治共享”

派出所名称：山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所。

建所时间：1957年。

辖区状况：派出所位于太原市新建路106号，辖区是市委、市政府机关所在地，有党政机关、企事业单位100余家;辖区面积约7平方公里，共15个社区，常住人口2万多户、9万余人。

警力配备：现有民警36人，辅警31人。

荣誉：连续多年评为先进集体、追逃先进集体、政法工作先进单位、安保重点工作嘉奖集体，多次荣立集体三等功。金刚里社区民警杨蓉先后荣获“全国公安机关爱民模范”“全国优秀人民警察”“情满万家·2017全国公安派出所好民警”“2016感动山西十大人物”等荣誉称号。

近年来，山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所以践行新时代“枫桥经验”为引领，以创建杨蓉警务室为载体，充分发动群众、组织群众、依靠群众，多渠道全方位搭建化解矛盾源头治理的“创新之桥”、防控治安守护辖区的“平安之桥”、服务群众警民互动的“连心之桥”，探索“共建共治共享、自治法治德治”的基层治理模式，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

党建引领，政治建警，巩固夯实派出所战斗堡垒

一是坚持党建统领。聚焦“队伍一流、业务一流、精气神一流”目标，坚持以党建促队建，所班子带头干、带领干、带动干，充分发挥党员的模范带头作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，激励所有党员，为党的事业增加正能量。派出所通过“掌上警务室”开辟了党建文化栏目，带领群众积极学习党建知识，认真贯彻我党思想，传播党建文化，团结全社区群众坚定不移地心向党、跟党走。同时开设道德微讲堂，通过学先烈、学先进、学法规，进一步加强队伍建设，锻造“四个铁一般”的队伍。

二是坚持从严治警。做到抓业务与抓队伍相结合、源头预防和严格执纪相结合、党内监督和外部监督相结合。完善谈话制度、警示教育等工作机制，每月至少进行一次队伍管理分析会议，确保防微杜渐、治病救人。

三是坚持能力提升。以打造实战化职业警队为目标，聚焦维稳处突、侦查破案、规范执法、群众工作“四大核心能力”建设，不断增强队伍实战能力。重点提升现场执法能力，突出一线执法民警这一主体，围绕各类现场执法情形，开展执法培训，不断提升实战能力。

源头治理，化解矛盾，搭建多元联调的“创新之桥”

针对辖区党政机关多、企事业单位多、重点场所多、群体性事件多、维稳压力大等特点，三桥派出所探索实现“基层矛盾分类分级联调多元化解机制”，对辖区各类矛盾纠纷进行摸排，分类分级，和社区、街办、司法、律所、心理咨询、妇联、法院、检察院等部门联动化解。

对家庭、经济、赡养等非暴力纠纷先行介入，由街道、社区、楼院长和民警调解;对调解不成功的纠纷由司法、律所、心理咨询、妇联和社区民警组织调解;对矛盾纠纷难以调和的请求法官、检察官介入化解矛盾——组成三个调解网，形成了“抓早、抓小、抓苗头”的工作常态。

2019年6月份，针对辖区“观湖小区”业主因办不下房产证拒交物业费、物业公司采取限电催缴、矛盾不断升级的现状，社区民警积极与法院联系，及时启动分类分级联调化解机制，召开联调会，法院诉前调解人员分别向双方释明房屋买卖纠纷和物业服务纠纷的法律规定，给出了解决问题的思路和法律框架，引导当事人在合理合法的范围内主张诉求、处理纠纷，促使开发商、物业公司、居民代表最终达成共识，共同推动该小区的房产证办理，业主也及时上交物业费。

严格规范接处警，对治安类警情就“报警人、处警人、简要案情、处置情况记载、现场处置结果分类”等方面现场打分，分类处置，追求最佳的法律效果和社会效果，特别是确保了纠纷类警情在第一时间得到化解。

群防群治，智慧警务，搭建治安防控的“平安之桥”

金刚里社区是一个开放式的小区，总面积0.24平方公里，有常住人口2976户，实有人口8000余人。社区内人口流动频繁，出租房屋集中，重点人员多，治安秩序复杂，素有“难干、难管、难防”三难之称。

杨蓉自1992年参加工作，就一直在金刚里社区担任社区民警。她扎根基层，立足社区。在她的努力下，社区内多数的小区都实现了三类可防性案件的零发案，不断实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。

这些成绩的取得离不开杨蓉在工作方式方法上做出的创新，最大限度地将矛盾纠纷化解在了基层。比如，杨蓉通过组建“金刚里社区大家庭”微信群，把社区100余家经营户和居民代表紧紧联系在一起，实现了对经营场所的实时有效管控，协助侦破了许多案件。

曾经有一次，居民张某经营的重庆鲜面条店内存放的1000元左右现金不翼而飞。杨蓉将监控视频发到“金刚里社区大家庭”微信群中，微友和治安志愿者纷纷提供线索，称嫌疑人为居住在金刚堰一居民，经过进一步核查确认，很快就将有盗窃前科的嫌疑人杨某抓获。另一次，杨蓉还通过志愿者队伍微信群里提供的信息，仅用4个小时就在辖区的茫茫人海中发现一逃犯线索，并一举抓获。

2017年，为了更好地为社区群众服务，“杨蓉掌上警务室”上线。这个无需下载、扫码即可使用的微信小程序包括党建文化、阳光警务、警民家园、社区通知等栏目，里头的事说到底还是老百姓身边的小事诸如晚上犬吠扰民、幼儿园招生须知、年底安全提示……

科技让传统的社区警务进一步升级。三桥派出所依托“传统+科技”手段全方位无死角对辖区最大限度进行管控。新时代的基层治理，主要力量源于人民群众。在住宅小区，组建由物业保安、楼院长、网格员组成的专职巡防队伍;在每个社区，将治保组织、治安巡防员、信息员、保安员等群防群治力量有效融合，组建“红袖标”治安志愿者队伍;在社会面上，组建由各个行业的治安积极分子、快递员组成的“平安志愿者”队伍，专门在小区、社区和主要街道开展辖区治安巡逻防范，收集化解各类矛盾纠纷。同时推动完善综治、民政、人社、城管等部门参与治安管理联系机制，建立健全警企、警校、警医、警银等一系列平安共建机制，推动配合有关部门组织开展平安小区、平安单位、平安校园、无毒社区等系列组织创建活动，构筑起“社会治安社会治”的立体化社会治理新格局。

在新时代，信息化为治安防控插上了无形的翅膀。三桥派出所在主要街道和老旧居民小区、院落街巷推进“天眼”工程和“雪亮”工程;全面推进“智慧安防小区”建设，整合打通社区各类数据资源要素，构筑前端信息智能感知界面，实现小区视频全覆盖。在辖区封闭式小区出入口布建智能采集设备，实现对社会治理全要素的动态感知，全面打造“智慧安防小区”。

同时将“掌上警务室”“掌上派出所”与智慧安防社区建设有机融合，全面提高对重点人员的动态管控预警能力，提升打防管控水平。

网上网下，服务为本，搭建警民互动的“连心之桥”

宣传推进山西公安“一网通、一次辦”服务群众、服务企业平台，搭建集“我要办事、我有话说、我要求助”等为一体的智能“掌上派出所”“掌上警务室”，建立常态化警民互动沟通渠道，“键对键”开展社情民意收集、警情信息通报、矛盾纠纷调解、案件线索举报、法律知识咨询等工作。社区警务室配备“一网通、一次办”自助办理机，打通服务群众“最后一公里”这一瓶颈，有效提升群众的幸福感和满意度。

全所按照“杨蓉警务室”这一标杆，在老旧社区、医院特色社区、重点单位集中社区、校园特色社区等社区优先打造一批“枫桥式”社区警务室，以“枫桥式”社区警务室推动“枫桥式公安派出所”创建工作。利用公安部金盾影视中心拍摄以杨蓉为原型的《幸福金刚里》影视剧这一时机，发动群众广泛参与拍摄，切身体会参与治安防范的光荣使命。

创新“一线工作法”，形成独具三桥特色的服务群众工作方法。“杨蓉掌上警务室”“岳丽三二一窗口工作法”“张晓艳小饭桌分级管理工作法”，既提升警务效能，又让群众在民警的创新工作中感受到更多的获得感、幸福感和满意度。