乡村振兴战略视野下促进农村集体经济发展调查与研究

[摘要]为进一步贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，湖北省政协经济委员会课题组对湖北省农村集体经济建设工作进行实地调研，总结在乡村振兴战略视野下促进农村集体经济发展的方法措施。针对调研中发现的农村集体经济机制不健全、政策支持不够、基础薄弱、债务包袱重、发展不平衡、村集体经济管理者能力、动力不足等问题，提出加强党建引领、深化体制机制改革、创新模式促发展等建议。

[关键词]农村集体经济 乡村产业振兴调研报告

[中图分类号]F327

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803（2019）01-0069-04

习近平总书记视察湖北指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。湖北高质量发展的战略目标之一就是乡村振兴取得新进展，而农村集体经济则是乡村振兴的基础。为落实总书记的殷殷嘱托，湖北省政协经济委员会组织部分政协委员赴湖北省襄阳、荆门等地走访10多个乡镇、村，实地考察当地有一定影响的农村集体经济组织、有代表性农村村委会，听取各方面的意見与建议，形成以下调研报告。

一、湖北农村集体经济发展现状及主要发展模式

湖北是农业大省，在省委、省政府的领导下，湖北省农村集体经济发展取得了较好成绩。一是农村集体经济组织发展趋势向好。2017年，全省村级经济组织总收入193.9亿元，同比增长了0.5%;总支出148.1亿元，同比减少1.4%;实现收益45.8亿元，村平增加收入18.7万元，增长9%。二是村级债权增大、净负债减少。截止2017年底，全省村级债务总额189.8亿元，同比略增1. 3%;村级债权总额176.3亿元，同比增长6%;净负债总额13.5亿元，村平5.4万元，同比减少34.9%。三是农村集体产权改革稳步推进。2017年，全省完成产权改革的村889个，比去年增加542个，增幅156.2%。荆门、宜昌完成产权改革的村占全省完成村数的比重较大，分别为43.1%、20.1%。

湖北省农村集体经济发展模式主要有村企共建法、资源开发法、资产盘活法、旅游开发法、能人带动法、招商引资法、服务创收法、产业带动法等。农村集体经济发展得好的地方往往不是简单的一种模式，而是几种模式的融合发展，走特色鲜明、绿色高效、品质优良、资源节约、环境友好的融合发展道路。例如：保康县马桥镇尧治河村科学利用集体的磷矿、河流、旅游等自然资源，大力发展集磷矿开采、精细磷化工研发、水电、旅游、酒业、餐饮服务为一体的村集体企业，建成“中国山区幸福村”，跃居保康县“首富村”。钟祥市石牌镇彭墩村在张德华等一批本土能人和回乡能人带动下，组建彭墩集团，走一二三产业融合发展之路，从2005年农民年人均收入2300元、村集体经济负债300万元，一跃到2016年人均收入达到3万元，村集体净收入300万元。谷城县五山镇堰河村利用山林茶园等资源发展绿色产业，同时将闲置的房屋、闲散土地和集体所有的河道、堰塘等租赁承包，盘活资产，增加集体收入。

二、湖北省农村集体经济发展存在的主要困难和问题

一是发展不平衡。一般城镇周边地区农村相比偏远山区的农村基础好、实力强、发展更快，资源丰富、交通方便的村比资源匮乏、交通不便的村收入高，村级班子强的地方比村级班子弱的地方发展快。例如，谷城现有村集体经济收入总量近40%集中在城镇周边和平原乡镇。同时，村集体经济组织间收入差距大，呈两极化，全省“空壳村”和当年经营收益在5万元以下的“薄弱村”数额仍然较大。2017年谷城县村集体经济总收入3848.9万元，村均13.6万元，54%的村收入在10万元以下，收入超过50万元以上的村仅占4.2%。

二是经营基础弱。改革开放后，以家庭联产承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度为农村经济发展增加了活力，然而由于市场经济、个体经济的崛起以及集体意识的淡薄，使得部分村集体经济有名无实。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，大多数村只强调“分”的一面，而忽视了“统”的作用，农民大多分户经营，集体经营的土地、山林保留较少。这样的基础，发展壮大村集体经济十分困难，尤其是那些无可供开发利用资源、无人才资金优势，地理位置偏僻的村发展更加艰难。

三是债务包袱重。调查显示，像保康这样的山区县有近30%的村在“普九”“村村通”等历史债务没有化解的情况下，又因基础设施和公益事业建设，增加了不少新债务。截止2016年底，该县261个村有234个村负债，负债总额为5011.29万元。沉重的债务包袱使部分村发展集体经济有心无力。

四是机制不健全。大多数没有企业和项目作支撑的村级集体经济收入少且极不稳定。保康县除马桥村、尧治河村等一批集体经济收入过百万元以上的村有企业和项目带动发展外，绝大部分在5万元左右的村集体收入主要来源于公益林补助、承包发包等补偿性收入，来源渠道过于单一，既不稳定也不持久，极易出现反弹。部分村通过招商引资合作开发，成立专业合作社、农业企业带动开发，但合作社和企业是独立的市场法人，其收益与村集体关联度不高。

五是能力动力不足。一些领导干部认识不到村集体经济发展对于夯实和巩固党在农村执政基础的重要性，特别是部分村干部，思想保守，观念陈旧，引领发展能力不足、信心不够，不善于因地制宜发展本村经济。有的忙于村级日常事务，很少思考如何推进集体经济发展;有的对发展集体经济不热心，“等靠要”思想严重，不愿主动想点子、找路子;有的目光短浅，满足于房屋出租、土地租赁、林地发包等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远、有效的规划和思路。

六是政策支持不够。目前，各地虽然在新农村建设、基础设施、公益建设、精准扶贫和产业发展等方面给予了很多优惠政策和大量资金扶持，但只是发展了农村基础设施，改善了农民生产生活条件，对发展壮大村级集体经济则缺乏直接、有效、必要的政策扶持和资金支持。近几年来，湖北省财政每年拿出500万，每年遴选表彰100个村级集体经济发展进步村，虽然起到了一定的引导作用，但表彰的范围、资金扶持力度还远远不够。

三、促进湖北省农村集体经济发展的建议

习近平早年在闽东工作时就作幽了“集体穷一些不是没有关系，而是关系重大”的重要论断。农村集体经济的强弱关系到“三农”问题的解决质量，关系到精准脱贫的实现程度和后续发展能力，关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，把发展壮大农村集体经济放到实现共同富裕中去考量、放到实施乡村振兴战略中去谋划，强化工作指导和政策支持，切实突破目前农村集体经济发展的瓶颈，着力打造一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村，全面实现乡村振兴。

（一）加强党建引领，增强农村集体经济原生动力

一要发挥村级党组织在发展农村集体经济中的领导核心作用。要把加强以村级党组织为核心的村级组织建设，作为发展集体经济的源动力来抓，着力发挥集体经济凝聚党心民心的实际功效，破解“说话没人听、办事没人跟、活动没人来”等问题。积极探索“党建十集体经济十乡村治理”的运行模式，带领群众谋发展、引项目、筹资金，壮大集体经济。

二要培养农村集体经济发展领头人。发展好村集体经济，领头人是关键。通过公开招聘、公推公选、机关下派、请外出开办实业或经商务工能人回村任职、选调大学生到村任职等各种形式，进一步选优配强村级组织班子。加快培养和储备一批懂管理、会经营的农村集体资产经营和管理人才。对于贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村，及时派出第一书记指导发展。

三要激发农民主人翁意识。农民主人翁意识是发展集体经济的精神基因。尧治河村集体经济发展较好，一个重要原因在于注重发挥农民主体作用，如制定村民十条公约和股份分红条约。当前要多措并举，进一步强化农民主人翁意识，充分发挥农民的主体性，让发展壮大集体经济变成农民的自觉行为。鼓励进一步激发广大农民的潜能，为发展壮大集体经济进行大胆实践和探索。

（二）深化体制机制改革，优化农村集体经济发展环境

一要深化农村集体产权制度改革。集体经济发展比较好的村，均已先期进行了比较成功的产权制度改革。要按照中央和省委要求，积极推行“三权分置”改革，在归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的基础上，坚持集体所有制和维护农民权益不动摇，通过产权制度改革，使集體经济不断壮大。要重点注意改革的公平性问题，保证所有的村民都可以得到实惠，享受集体经济发展壮大的切实红利。

二要加大政策扶持力度。在现有扶持政策基础上，多管齐下、综合施策，增强政策的精准性和有效性，着力在培植村级集体经济“造血”功能上下功夫。健全完善财税、农口、国土、金融等部门相互协作支持农村建设的常态长效机制，形成集聚资源要素的强大合力。设立集体经济发展基金，加大信贷、用地等方面的支持，给予税收、补助等方面优惠，强化信息、技术等方面扶持，给予招商引资奖励，推动集体经济由弱做强。探索实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村等模式，推广典型经验，发挥示范带动作用。

三是改进考核激励机制。将村集体经济发展情况纳入乡镇（街道）党政主要负责人年度考核内容，将集体经济发展的绩效与干部提拔使用、村干部经济待遇、村级组织资源资金分配相挂钩，提高村集体经济发展和经济相对薄弱村转化工作的考核比重。实行村干部“固定报酬十绩效报酬”制度，允许按照当年村集体经济经营性纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金，对集体经济组织负责人进行奖励。健全完善县（市）、乡镇（街道）两级领导联镇带村制度，帮助解决在发展村级集体经济工作中碰到的实际问题和困难。

（三）创新模式促进发展，培育农村集体经济新增长点

一要充分发挥优势，选准发展路子。要立足本地优势，坚持靠山吃山、靠水吃水，合理有效地利用当地资源，选准发展路子，切实把资源优势转化为产业优势。平原、丘陵、山区农村，城镇近郊和边远农村等应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等实际情况，挖掘潜力，优化结构，扬长避短，防止一哄而起套用一个模式。

二要加强资本合作和项目经营。注重引导工商企业资本下乡带动老乡，充分利用村集体土地、农房等资源，采取“工商资本十村集体十农户”等形式，构建利益共同体，推动村集体和农民获得土地流转分红、房屋租金、集体经济股权分红等多种收入。对有资质的村集体公司，鼓励它们根据自身能力承接建设政府投资的农村农业项目，推动村集体经济发展壮大。

三要突破农业单一发展限制，促进农村产业融合发展。要采取措施整合农村集体资源优势，探索农业生产服务、电商、乡村旅游、健康康养、物业服务等产业与集体经济融合发展的新型业态。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策的前提下，充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、风景等自然资源潜力。鼓励村集体合理利用征地补偿金优势，建设或购置商铺，或采取“借鸡生蛋”的方式，以村集体土地经营权、资产、资金入股参与企业经营，实现资产保值增值。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等实体，大力发展农业生产性服务业，积极为粮食生产经营等市场主体提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、劳务等综合性服务。推动生态农业、设施农业、高效农业等示范项目建设，培植“一村一品”或“多村一品”，把绿色生态资源与红色文化等人文资源相结合，探索以“公司十农户”“支部十协会十农户”的方式发展乡村旅游。探索“集体十电商”模式，发展特色农产品电子商务，增加集体经济收入。

（四）不断强化监督管理，护航农村集体经济健康发展

一是加强农村集体经济组织规范化管理。对于村级重大事项，严格落实“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，表决结果公开、实施情况公开”的决策程序，提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督水平。

二是加强财务监督管理和财务公开。进一步强化项目招投标、农经报表数据的管理、监控，从源头把关，加强“三资”（资金、资产、资源）管理。定期开展对村级应收款、村级资产出让交易进招标平台的专项检查，有效防范呆账坏账风险和集体资金沉淀。引入专业机构定期评估各类扶持资金的使用效率，确保政策发挥最佳效益。规范和完善村财务公开制度，增强对村干部分配使用集体资金的约束力。

三是加强资产和村级债务管理。建立健全资产管理制度，使村集体资产管理逐步规范化，杜绝贪污、浪费、乱借、乱用集体资产或资金等现象的发生。设立集体资产管理委员会，实行农村财务所有权和管理权的分离，村级的账目、资金、票据纳入专门机构委托管理。建立完善村级债务监控、防控机制，稳步推进村级债务化解。加大集体经济责任审计力度。