推行“河长制”，引得源头活水来

郭斌

全面推行河长制是党中央、国务院立足落实绿色发展理念、推进生态文明建设做出的重大战略决策。在全国范围内开展河湖“清四乱”专项行动则是为推动河长制工作取得实效，进一步加强河湖管理保护，维护河湖健康生命的采取的重要举措。

按照全省统一部署，从2019年1月下旬开始，大同市河长制办公室与市人民检察院联合行动，在全市范围深入开展了“携手清四乱 保护河湖生态”百日会战行动，以河长制为抓手，以检察机关公益诉讼为保障，动真碰硬，攻坚克难，对涉河“四乱”问题进行集中整治，取得了实实在在的成效：共排查“四乱”问题120处，整改销号117处，清理垃圾464m3，14座污水处理厂提标改造积极推进，7条市属河流确权划界工作进展有序，私挖滥采、乱排违建得到有效遏制，畜禽养殖实现规范集中，全市河流面貌焕然一新。

认知之变：从“黑”标签到“绿水青山就是金山银山”

长久以来，在“实现经济快速发展”的理念引领下，引流入田、取土挖砂、直排污水、河道堆放垃圾等等现象层出不穷，给大同这座拥有厚重历史文化的古城贴上了“举头望浓烟、低头见污水”的“黑”标签。

大同市流域面积在50平方公里以上的106条河流当中，大多是季节性河流。由于各种历史和客观因素，各河流河道不断变窄甚至已经干涸。一段时期，河道污染成为困扰百姓生活、影响城市形象的一个突出问题，记者在采访过程中了解到，在过去几十年当中，在河道的管控和保护方面，除了历史欠账方面的原因外，与法律制度不健全、执行力度不够及主观漠视等也有很大关系。

“绿水青山就是金山银山”。如今，随着全面依法治国战略进程的不断推进，随着十六字治水方针的提出和河长制工作的落地，管水治水制度日趋完善，专项治理行动接连开展。

治理之变：从河道“四乱”到河清水净

今年年初，大同市河长办与市检察院联合行动，重拳出击，铁腕治乱，展开了“携手清四乱 保护河湖生态”百日会战行动，治愈了一个又一个沉疴顽疾，攻克了一个又一个的“娄山关”、“腊子口”。

“‘百日会战行动旨在发挥检察机关法律监督职能作用，强化河湖管理保护，为当地经济社会高质量发展提供司法保障，形成政府部门与检察机关齐抓共管的治河新局面。”9月25日，大同市河长制办公室负责人接受记者采访时介绍。

在行动中，首先对全市10个县区重点河流管护治理情况进行了详细摸排查，进一步摸清了河流“四乱”问题底数。此次联合检查，工作组共排查出“四乱”突出问题39处，多数为“清四乱”整治中相对难啃的“硬骨头”。为此，工作组专门制定了《联合检查发现“四乱”问题清单》，经联席会议研究決定，市河长办针对《问题清单》中17个典型问题，向各县区人民政府发送了督办通知，要求其限期整改；检察机关对这17个问题启动公益诉讼诉前程序，向相关责任机关送达了《检察建议书》，督促其依法履职。通过政府部门与检察机关共同发力，17个典型“四乱”问题已经整改销号16个，剩余1个正在整治当中。河流“四乱”问题得到有效治理，河道管理秩序呈现良好态势。

记者在云州区、天镇县、阳高县等沿线流域采访发现，河道地势平整，以往的非法采砂点比比皆是、建筑垃圾随意堆放的现象已经不复存在，整个流域沿线河清水净。

大同市河长制办公室负责人介绍，在行动过程中，联合工作组针对河道“四乱”的重点行为进行了打击。经调查，天镇县西洋河新平堡镇段采砂规模大，对河道生态破坏严重；阳高县龙泉镇义合村东公路旁，狮子屯乡侯官屯村、东双寨村均存在河道采砂现象。针对两县“乱采”突出问题，联合工作组依据属地管理原则，责令两县河长制办公室、县人民检察院立即上报本级县委县政府，并采取有力措施，坚决打击“乱采”现象。截至目前，阳高县、天镇县采砂点已全部关停。云州区党留庄乡上泉村、杜庄乡落阵营村两处非法采砂场已经上报销号，并将整改落实情况向市河长制办公室作了书面汇报。联合工作组也适时开展了“回头看”，发现云州区“乱采”问题已得到有效的遏制，上泉村、落阵营村的非法采砂已经全部制止。

截止5月底，根据县区自查、联合检查等多种途径，全市共河流管理秩序明显好转，百日会战行动取得显著成效。

“时下正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，更为全面推行河长制、治理河道“四乱”问题提供了理论上的精准指导。相信在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，不久的将来，我们脚下的这座魅力古城一定会天更蓝、山更绿、水更清，绽放出更加华丽、璀璨的光芒！”大同市河长制办公室负责人说。