大庆全方位创新营造政务服务新环境

黑龙江省大庆市坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察我省时的重要指示精神为指导，全面贯彻落实省委省政府优化营商环境总体部署，以争创“东北地区营商环境最优城市”为目标，深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《重塑营商新环境的意见》，坚持以“最多跑一次”“办事不求人”改革为牵动，以企业和群众需求为导向，从影响群众和企业办事的难点、痛点和关注点入手，创新举措，全方位创新营造政务服务新环境，为争当排头兵、建设新大庆、蓄足优势。

打好“一网通办”的三个基础

“一网通办”在顶层设计上着力打造“1+4”政务服务模式，为政务服务深入开展奠定坚实基础。

一网四级。建设了全市统一的便民服务一张网，1万多个事项在“一张网”上运行，“一张网”上联省政务服务平台，下联县区、乡镇和街道，通过政务服务专线将全市131个便民服务点的事项、数据和服务全部联通至华为云。

一网四库。重点建设政务服务“一网通办”的4个支撑数据库。人口信息库主要归集公安、就业、人社、税务、医保、不动产和公积金等部门公民基础信息。法人信息库主要归集市场监督、民政、编办、税务和统计等法人基础信息。信用信息库主要归集联合惩戒信息，包括經营异常名录、失信被执行人、严重违法企业、电子商务黑名单以及守合同重信用企业等信息。电子证照库主要归集涉及政务服务事项的证照和证明信息，包含出生、学历、住房、医保、社保和死亡等自然人序列数据信息和企业设立、经营及注销等法定代表人序列数据信息。

一网四厅。建设了实体大厅、网上大厅、手机大厅和自助大厅，四厅联手为群众和企业提供无差别服务。

解决“一网通办”的三个问题

抓住制约政务服务的主要矛盾，重点解决三个问题。

一是解决事项清不清的问题。抓住政务服务事项这个根本，清底梳理、优化流程，实现“336144”目标，使企业和群众办事更便利。2018年4月到11月，大庆市委市政府成立专班，抽调19名后备干部，全力推进“只进一扇门，最多跑一次”改革工作。2019年2月，由市营商环境建设监督局牵头，对机构改革后各部门的政务服务事项进行再梳理再确认。目前，政务服务事项梳理工作已经完成，为全市“政务服务大协同”奠定了坚实基础。

覆盖了“三个层级”。对行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政年检、行政裁决、行政复议和税费减免9类行政权力及其他权力事项进行了同步梳理，公共服务事项的梳理同时进行，形成了大庆市9+X行政权力事项和公共服务事项清单。市本级、县级、区级（含高新区）、乡镇及街道、公安警务室和派出所分别梳理事项1 211项、4 864项、6 393项、2 772项和5 613项。

厘清了“三层结构”。将每个政务服务事项进行梳理，在主项、子项之后再拓展出办事情形。市本级主项514个、子项833个、办事情形1 679个，四县主项4 679个、子项7 293个、办事情形13 576个，五区及高新区主项5 385个、子项6 445个和办事情形15 121个。对情形事项办理条件、依据、流程、申请材料和申请表格也作出明确要求。

做到了“六个统一”。为保证同一事项在全市辖区内办理标准的一致性，在梳理县区事项中确定了由市级部门负责梳理县区事项、县区部门负责认领的工作模式。同一事项在各县区办理时，事项名称、事项编码、申请条件、申请材料、办理时限和办理流程等标准完全一致。在省直部门确定事项编码后，对标新编码做到编码统一。

整合了“一件事”。以群众和企业眼中的“一件事”为标准，组合化梳理跨层级、跨部门联办事项。按联审联办要求重塑办事流程，编制了“一件事”目录，变“法言法语”为百姓日常用语，如“我要开理发店”。目前已梳理完成124个“一件事”，形成“一表一图一说明”，即事项信息表、流程图和解释说明。

优化了“四个要素”。经过梳理，“减事项”127个，使市级政务服务事项更加清晰精准；“减环节”1 157个；“减时限”较法定时限减少了7 511个工作日、精简62.12 %，较承诺时限减少了4 581个工作日、精简35.89 %；“减材料”4 378份，精简37.82 %。

对政务服务事项实行清单管理。在市级1 211个政务服务事项中，已实现“马上办”625项，占比51.61 %；“就近办”746项，占比61.6 %；“一次办”1 074项，占比88.69 %；“网上办”998项，占比82.41 %。

二是解决数据通不通的问题。建设了全市统一的数据共享交换平台，打破“信息孤岛”，推动政务数据互联互通。

嵌入式联通。对成熟的业务系统采取嵌入式对接联通方式，即把专业系统嵌入大庆政务服务网平台系统，与专业系统的身份认证系统及其受理环节、办结环节对接，实现“单点登录、全网通办”。

统分式联通。对需要业务协同的固定资产投资各部门，如发改、自然资源和住建等专业系统采取数据接口及业务接口相结合的对接方式，建立统一的窗口综合受理平台，与各部门的专业平台对接、统一受理，将材料转发给各部门专业平台，办结结果统一汇总到窗口综合受理平台，实现了材料和信息的互联互通。

查验式联通。通过数据接口与国家、省、市数据中心对接，满足窗口审批办事过程中信息共享和材料校验，实现数据互联互通。目前，平台已能对接获取人口、营业执照、婚姻、学籍、学历、死亡和团体法人登记等国家和省16个政务服务数据信息。建立了数据查询API可视化平台，将与国家、省、市数据共享交换中心对接的API发布到可视化平台上，供窗口工作人员通过在线查询使用，在各级行政服务中心设立政务服务数据查询窗口，通过数据查询API可视化平台为企业和群众提供证照、证明等事项信息查询服务。

三是解决办事畅不畅的问题。重点是畅通“网上办”和“窗口办”两种办事渠道，最大限度地让群众无障碍办事。

网上办。按照国务院要求，大庆市将全市网上办事项划分为两大类。全网办，全程不见面，基本流程是下载大庆政务服务APP—注册登录平台—信用信息核准—进入网上大厅—网上提交材料—窗口受理审批—网上缴费—网上反馈结果。半网办，全程跑一次，基本流程是下载大庆政务服务APP—注册登陆平台—信用信息核准—进入网上大厅—网上提交材料—窗口受理审批—窗口缴费（网上缴费）—线下签字确认—领取办事结果。

大庆网上办事突出几个关键点。面部识别。通过数据共享积极探索亮脸办事新途径，让“网办”像“网购”一样方便。政务服务APP与公安部系统对接，群众注册时直接调取公安部身份信息进行面部核验，有效解决了网上办事中证明“我是我”的难题。面部识别在证明身份的同时，还可直接调取其办事所需相关证照，如敬老优待证等事项可以“亮脸办事”。电子证照。建设了电子证照库，办事群众和企业向证照所属部门提出申请，网上审核通过，调用部门电子印章即可签发电子证照。在政务服务APP上有专属个人证照夹，群众办事时可直接出示证照夹中的电子证照，效力等同于纸质证照。信用核准。积极探索信用信息在政务服务中的应用，实现网上办事申报流程前端、窗口办事受理流程前端与国家、省信用信息接口对接。失信人申请网办时，流程会自动锁定，限制网上办事。在窗口办事时，受理人员首先调用申请人信用状况，对失信人申请事项实行审慎审批。如果申请人信用状态良好，则享受容缺办理，省时便捷。数据校验。主要有两个方面。网上校验，系统通过身份证号、统一社会信用代码对群众提交的申请材料直接进行校验，并自动生成《网上数据核验表单》，存储在流程中留痕备查，不用再到窗口提供纸质材料。窗口校验。窗口通过人脸识别确定办事人员身份，在窗口通过扫描群众手机证照夹中的电子证照二维码，直接获取相应办事信息，不用提交纸质材料。数据共享。通过系统之间对接，打通信息孤岛。申请材料共用，不用群众重复提交；部门审批信息共享，部门协同审批。

窗口办。依托“一网通办”，开发了综合窗口办事平台，依据“前台综合受理、后台分类审批和综合窗口出件”的模式，建立了固定资产投资、不动产登记、医保、社保、商事登记、税务、公安、公证及其他审批及公共服务等综合窗口。目前，市本级行政服务中心大厅可办理各类政务服务事项1 007项，占市本级政务服务事项的83 %，比原来增加了270项，超过国务院2018年确定的目标，达到2019年一门进驻应进必进的要求。

综合窗口服务分为三大类。一个窗口办多个部门参与的一件事，如固定資产投资审批“一件事”，涉及住建、自然资源和应急等12个部门，由综合窗口统一受理，联审联办；一个窗口办多个部门分属的多个事，如其他审批及公共服务综合窗口可通办教育、城管和交通等多个部门的事；一个窗口办一个部门自身的多个事，如公安综合窗口可办理本部门户籍、身份证、居住证和驾驶证等相关业务。

依托综合窗口，创新“四办”服务模式。同城通办，公安户口登记、新生儿落户等户籍业务，税务增值税、企业所得税和消费税申报等办税业务，企业登记注册业务等400个事项实现了同城通办。就近能办，将不动产登记及交易业务、公积金办理等服务下沉到街道及银行网点，让群众在家门口就能办事。容缺补办，非即办类审批事项具备基本条件、关键材料后，允许在缺少非关键性材料的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果。北控集团承建的大庆第二污水处理厂项目报批，由于占用林地，需省林业部门出具同意意见。为了不延长审批时限，统筹办理林业部门批复和农转用流程，在办理时限上为企业提速。延时可办，对与民生密切相关、流程简单可即时办结，群众急需紧迫的事项，如不动产登记及交易、公积金提取和车辆购置税等30余个事项，每周六上午“5+X”延时办理。

强化“一网通办”的三个监管

出台综合窗口、电子证照、数据共和一网通办等暂行管理制度，通过全市政务服务数据监管平台，对全市政务服务效能“事、数、人”进行实时可视化监管。

管事。管事前，按照国务院有关要求，在事项库中明确固定每个政务服务事项的36个实施清单要素并对外公开，实施动态管理，如果部门要对清单要素进行变动，必须经过授权。管事中，通过电子监察系统对政务服务事项办理过程中的收件、受理、审批、办结和出证等全过程实时监管，并通过红、黄灯进行预警，及时发现和解决审批办事服务中的问题。管事后，对各部门的服务效能进行评估，及时发现流程、材料、时限等方面存在的问题，不断提升政务服务效能。

管数。对数据共享情况进行监管，以确保数据安全畅通，密钥调用。窗口工作人员都有自己的专属密钥，主要用于登陆网上系统和记录网上的活动轨迹。窗口工作人员要通过密钥登陆系统，在办事场景中调用数据，同时调用过程全部在密钥中留痕。场景授权。依据办事场景进行授权，有什么样的应用场景就给窗口用什么样的数据，避免数据被挪为他用。实时监管。对数据调用情况、数据接口状态通过大庆一网通办可视化监管平台进行实时监管，确保数据共享安全畅通。

管人。主要是通过大庆一网通办可视化监管平台中的音视频监控，对市本级、各县区行政服务中心服务形象、态度、方式等工作状态进行全面实时监控，能及时发现服务效能、作风方面的突出问题，提高服务水平，打造良好的政务服务形象。

取得“一网通办”的三个效应

通过创新举措、深入实施“一网通办”，大庆政务服务环境赢得三种良性效应。

办事不求人，更加省心。对群众来说，“清楚怎么办，不用求人”。对政务服务事项实现清单管理，并全部对外公开，36个清单要素让群众清清楚楚知道办事时到哪办、找谁办、怎么办，不用求人。对部门来说，“只能这样办，不用人求”。政务服务事项流程全部固化在办事系统中，审批服务只能使用规定动作，在很大程度上摒除了群众办事过程中“人为干扰”因素，求不求人，事都这样办。

办事跑一次，更加省力。开展一网通办，不用跑。以市本级为例，“一网通办”“网上办”事项达到998项，占市本级政务服务事项的82.41 %，有效减少了群众跑动次数。开展一窗通办，不多跑。全面开展综合服务窗口，建立前台“一窗申请”后台“一站审批”服务新模式，后台各部门在后台“一站”联合完成群众申请，群众不用再反复跑各部门窗口。

办事减材料，更加省事。减少了材料提交，通过与国家和省数据对接共享，目前，群众办事过程中可有效减少营业执照、身份证明和婚姻登记等13类证照信息提交次数。实现了材料复用，以市本级124个“一件事”为例，通过“一件事”流程，各部门之间实现了材料复用，大量减少了材料重复提交。（来源：黑龙江日报）