积极推进区块链和经济社会融合发展

周平 唐晓丹

当前，区块链技术和产业快速发展，已成为全球新兴技术产业发展的新亮点。2019年10月，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。近年来，成都通过多种举措，结合市内产业基础，积极营造区块链产业生态，已初步形成了良好的发展基础。在未来工作中，成都要加快落实习近平总书记的重要指示精神，加快推进区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

认识区块链对经济社会发展的意义和作用

国际标准《区块链和分布式记账技术术语》（ISO 22739）将区块链定义为使用密码技术将共识确认过的区块按顺序追加形成的分布式账本，目的是形成防伪造、防篡改的最终账本记录。从信息技术的视角看，区块链是一种分布式的、不能更新和删除的新型数据库系统，综合使用了共识算法、智能合约、密码学、点对点组网等技术。区块链的理念以价值互联、可信互联、征信互联和全程监管为核心，向公开透明、跨界融合、万物互联的多中心治理转型以及可靠可溯、多方信任、共建共享的公共基础服务平台升级。因此，业界将区块链看作是传统信息互联网向价值互联网、产业互联网、安全加密互联网转变的新一代信息化基础设施。

数据流通共享加速服务增值，特别在资源型、技术型、融合型、服务型数字经济迅猛发展的背景下，强化区块链理念创新和技术支撑是大势所趋。当前，产业界积极开展技术研发和应用实践，推动区块链在跨境支付、数据开放共享、司法存证等业务场景中应用。特别是区块链与人工智能、物联网、云计算、边缘计算、大数据等新一代信息技术加速融合发展，在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面发挥着日益重要的作用。

成都区块链技术和产业发展的基础和经验

成都是国家中心城市和中国软件名城，具备发展区块链的先天优势。

从区位特点来看，成都是“一带一路”重要节点和南方丝绸之路的起点，是连接长江经济带的重要枢纽。成都产业发达，经济总量优势明显，现代产业体系的构建中孕育着巨大的区块链产业发展机遇和巨大的市场潜力。

从国际化程度来看，成都是西部最具国际化的中心城市，已与欧洲这样的区块链发达地区开通若干航线，为区块链国际化合作、人员交流和项目合作提供了良好基础。成都是中国进出口贸易重要枢纽，国际商贸和物流供应鏈管理、供应链金融对区块链有巨大的应用需求。

从相关产业发展基础来看，成都是全国知名的高科技产业中心城市之一，在信息技术、软件、互联网产业具有多年的发展基础，产业集群效应突出、产业生态健康、创新创业氛围浓厚。

从科教资源来看，成都是全国知名的教育中心之一，拥有国内领先的高校以及众多优秀高等职业院校。高校专家学者多、学科专业全，并在计算机、网络空间安全、管理工程、经济金融、社会学等与区块链密切相关的学科中处于全国领先地位。

（一）相关部门超前布局区块链技术发展

2017年，成都市新经济发展大会就提出，支持区块链在跨境支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域的典型应用，为供应链管理企业提供高效便捷的融资渠道。同年7月，成都高新区发布关于发展新经济培育新动能的若干政策，明确提到，对开展区块链、移动支付、智能投顾等业务的金融科技企业，按照研发费用的10%给予最高500万元补贴。成都市旅游产业发展领导小组办公室发布《加快推进全域旅游大数据建设的指导意见》，发挥大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术对发展全域旅游、建设世界旅游名城的支撑功能和助推效应，最终形成“全覆盖、全信息、全服务”的全域旅游大数据建设格局。成都市金融工作局、成都市财政局发布“财政金融19条”，鼓励发展金融科技产业，支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与金融领域深度融合。

（二）区块链产业生态效应初步构建

由成都市网络理政办指导成都市大数据协会区块链专委会完成的《成都市区块链发展战略规划》研究报告中指出，成都在区块链技术集成应用等方面具有优势，区块链创业活跃度位列全国第六。西南财经大学、电子科技大学都有相关专业对区块链技术有专业研究，早在2017年，成都市企业积微物联与电子科技大学等单位共同组建了西南地区首个区块链研究所。2017年6月，成都区块链创新发展联盟成立，其目标是建立区块链创新发展服务基地，提供创业孵化、业务对接、公司投融资等一条龙服务。2018年4月，成都市大数据协会区块链专业委员会成立。

2019年1月，成都市大数据协会区块链专委会发布《成都市区块链发展报告》，提出了加快推进成都区块链技术与产业发展，努力建设全国区块链产业生态创新示范区、国家区块链产业集聚区、“中国区块链创新之都”。到2020年，把成都打造成国内一流、西部领先的区块链产业高地，全市区块链产业规模超过200亿元;国家级和省级重点实验室、企业技术中心20个;累计引进培养区块链技术人才2万人;落地实施项目20个;引进10家以上国内领军企业，培育3至5家国内领军企业和独角兽企业。

（三）已培育形成一批典型应用

在一系列政策“组合拳”的推动下，成都在民生服务、知识产权保护、供应链金融、物流等领域培育了一批典型的区块链应用，对经济社会发展的支撑效应初现。

在民生服务领域，2018年4月，全国第一张青年志愿服务区块链证书从成都发出，全国第一家青年志愿服务区块链联盟在成都成立，通过区块链将青年志愿活动记录、服务时长、公益积分等数据记录，并生成唯一、防篡改、真实的志愿服务区块链证书。

在知识产权保护领域，2018年9月，多家企业在成都高新区天府新谷虚拟现实孵化发布产业基地共同发起并成立全国第一个知识产权联盟链“区块链知识资产联盟链”，致力于打造统一、公开透明、不可篡改的知识产权资产数字存证平台和首个知识产权资产管理及知识产权资产区块链交易服务平台。同年，在人民银行总行支持下，成都市与人民银行成都分行共同试点建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台，由政府提供政策资金支持，引入担保、保险公司等风险缓释主体，采取多层次专家评估，将区块链技术应用于知识产权登记注册、使用管理、价值评估、交易流转等业务场景，降低知识产权融资成本，促进科技成果转移转化，该平台将于近期引入首批金融机构进行试运行。

在供应链金融领域，基于区块链技术构建了“蚂蚁双链通”供应链金融平台，專门为中小微企业提供金融服务。该业务由成都中小企业融资担保有限责任公司与蚂蚁双链科技（上海）有限公司合作，以区块链技术为底层，以供应商对核心企业的应收账款为基础，提供应收凭证流转及融资服务，一旦中小核心企业得到授信，整个供应链上游的众多小微企业都能依托担保公司的增信得到融资支持，融资服务由点对点升级为以点带面，信贷可得性和融资覆盖面显著提升。

在物流领域，2019年10月，全国首个基于多式联运“一单制”的跨境区块链平台——“中欧e单通”正式启用，南充工行、阿布扎比工行分别录入了平行进口车商进口信用证项下“一单制”单据，包括成都国际陆港运营公司签发的多式联运“提单”等信用证议付凭证信息，并通过“中欧e单通”跨境区块链平台实现信息核碰一致。同时，成都国际陆港运营公司与工商银行四川省分行合作，联合华沙、莫斯科等工行海外分支机构分别测试了基于中欧班列（成都）进口俄罗斯木材、意大利家具，出口华沙的印刷材料、俄罗斯的鞋靴。此外，成都国际铁路港已经上线并运行的信息化服务平台，整合了班列计划编制、订舱受理、场站作业调度、集装箱使用过程管理、班列运输过程调度等重要物流节点，并通过搭建EDI数据交换平台，接通了海关监管场站、铁路车站及境外物流场站等多方的数据，实现了车、箱、货全程信息管控。

进一步明确区块链技术和应用的推进思路

（一）应用区块链发展新经济培育新动能

积极推动将区块链技术应用于新经济领域，在能源互联网、大数据、虚拟现实、可穿戴设备、人工智能等领域拓展应用前景，进一步扩大物流、知识产权保护、供应链金融等领域的典型应用的影响力。

积极推动利用区块链技术驱动传统产业转型升级。通过区块链改变资源配置方式，将传统资源、数据资产、知识产权类资产等形成可流动、可交易的资产，推动汽车制造、食品饮料、装备制造等传统产业转型升级。

积极推动区块链产业生态发展完善。加强区块链技术普及与宣传，引导社会和经济各领域的区块链技术需求研究与落地，依托市内区块链骨干企业，加强区块链生态建设。

（二）应用区块链建设智慧城市

积极利用区块链技术建立完善城市统一感知体系，完善城市道路、建筑物、地下管网等重要城市部件数据的统一汇聚和统一管理，开展公安、城管、交通、安监、环保、水务、质监等部门视频感知、识别感知、位置感知设备的统筹部署，解决部件分散管理、信息分头感知的问题，实现城市感知数据的共享共用。

打造可信的政府数据共享开放平台，保障政府各职能部门之间的数据共享开放安全。特别是保障医疗卫生健康服务、智慧教育服务、人社信息服务、帮扶服务、智慧化养老等各领域各行业大数据融合应用的积极推进，促进全程全时民生服务体系构建。

针对城市管理部门多、资源分散，不适合简单强力整合的现状，探索应用区块链技术整合多方信息，提升城市环境保护、交通组织管理、安全生产管理、园林绿化管理等领域城市运行管理的精细化水平。

（三）应用区块链深化“放管服”改革

应用区块链深化简政放权。坚决杜绝各类变相行政审批，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，并对一些臃肿机构进行“瘦身”，对一些效率较低的工作岗位进行淘汰，对一些复杂的工作环节进行优化，不断降低层级成本、提高办事效率，进一步转变政府职能，“放”出更大的市场活力。

应用区块链加强放管结合。对市场活动坚持审慎监管原则，广泛实行多方参与的协作式监管，广泛实行多元信息共享的跨界监管，广泛实行倒查追责的事后监管，让广大群众当信息员、情报员，进一步提升监管水平与效率。特别是在安全生产、食品安全、环境保护等领域加快形成共建共享的监管环境，实现“放得下”又“管得好”的局面。

应用区块链不断优化服务。尽快投用电子证照流转交换与网上身份认证体系，以政务服务事项清单标准化管理为基础，对目录清单做到基本要素完全统一，对实施清单做到实施机构预先全要素细化，打通网上政务服务平台和业务办理系统，完善“一号一窗一网”办事模式，最终构建起“数据统一、同步更新、同源公开、多方使用”的全媒体多功能一体化网络理政系统。