党建引领 精细治理以“绣花”功夫助推老工业基地转型跃升

中共成都市青白江区委社治委

近年来，青白江区坚持党建引领，创新构建以基层党组织为核心、自治为基础、法治为保障、德治为先导的城乡社区治理机制，突出以“党建+”“分类+”“机制+”“项目+”为抓手，系统推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，加快建设高品质和谐宜居生活社区，不断夯实“陆海联运枢纽、国际化青白江”的社区基础。

“党建+”，三大抓手强化核心引领

将党建引领贯穿社区发展治理始终，以规划、制度、组织为抓手，不断强化基层党组织核心组织力。

规划引领，社区布局不断优化。遵循“人城产”逻辑，高标准编制《青白江区城乡社区发展规划（2018—2035）》，高质量完成凤凰湖片区、广场社区国际化示范社区城市设计;选配专业社区规划师，实现区—街镇—社区三级社区规划师全覆盖，构建起社区规划“导师团—设计师—众创组”三级队伍体系。

制度引领，政策体系不断健全。坚持重心下移、资源下沉，构建城乡社区发展治理“1+6+N”配套政策体系。出台《青白江区城乡社区发展治理五大行动三年计划》，有序引导老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区建设，促进城市有机更新;配套社区专职工作者管理、薪酬、考核办法和社区志愿者、自组织、社会组织、社会企业孵化培育和政府购买社会组织服务制度，系统引领社区发展治理多元参与、合作共享格局。

组织引领，党建“末梢”不断强化。按照“党委建在社区、支部建在小区、小组建在楼栋、党员对应单元”思路，成立小区（院落）党组织、网格党支部、网格党小组，选育居民小组长、小区楼栋长、院落自治“带头人”等“红色管家”，实现党组织力量在小区的全面延伸。

“分类+”，三大举措做实精细治理

针对城乡社区治理标准不高、管理粗放、智慧化程度较低等突出问题，着力精细“绣花”，创新探索不同类型社区治理路径。

精细需求，实施分类治理。制定《青白江区“五类小区”分类治理实施方案》，将辖区内小区（院落）按城市商住小区、城市老旧小区、拆迁安置小区、农民集中新区、农村自然院落五个类别，精准施策、分类治理。

精细标准，试点精细治理。立足以“绣花心”做“绣花功”，联手香港现场管理学会，深入城乡社区现场，采集问题和现场数据，形成个性化现场评估报告;引入OSM现场精细管理系统，历时18个月，将“精、细、实、严”理念连片导入3个街镇15个社区，探索建立社区精细治理长效工作机制，辐射带动城乡社区发展治理水平整体提升。

精细服务，推进智能管理。依托成都“天府市民云”APP，上线“青白江特色门户”，整合特色政务、生活服务，推进社区“信息多跑路、居民少跑腿”。营造智慧服务新场景，依托中欧班列——蓉欧快铁带来的国际贸易便利。出台智慧小区建设规范，大力实施智慧安防、智慧服务、智慧管控三大类智慧小区建设项目。

“机制+”，三大精准探索治理创新

持续探索和创新推进机制和工作方法，提升社区发展治理工作的统筹效能。

精准居民参与，创新需求对接机制。创新一户一票问需求、一户一票问项目、一户一票问效果的“一户三票”工作法，深度动员居民参与社区发展治理。通过规范决策前、决策中、实施后流程管理，做到项目实施与否、怎么实施、绩效评价全程尊重居民意见、吸纳居民参与、扩大居民认同。

精准组织发动，创新上下联动机制。开展平安社区工程百日攻坚行动，探索走、看、听、问、记、办、报和马上办、协商办、呼叫办的“七步三分”工作法，构建“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”的工作机制。第三方抽样调查显示，群众对百日攻坚的总体满意率达91.65%、对常态推进平安社区建设的支持率达97.48%。

精准社会协同，创新共治共享机制。推行社区“五线工作法”、小区“五步工作法”，社区志愿者常年活跃社区，民营企业参与小区共建。实施商企联盟工程，按照市场主体、商业化逻辑，引育责任咨询、孝行万家等社会企业和社会组织，“公益+市场”管理运营方所书屋、大同养护院，链接社会资源助力社区发展。白马众筹乡村火锅、红光众筹社区餐厅等一大批社会企业不断涌现。

“项目+”，三大行动牵引社区蝶变

聚焦居民需求，以项目为抓手，突出挖掘社区品牌，推动社区有机更新。

实施亲民改造行动，打造“温馨家园”。按照“易进入、可参与、能共享”的思路，制定《青白江区社区党群服务中心亲民化建设实施意见》，明确社区党群服务中心“六大功能定位”，探索建立城乡社区“1个党群服务中心+N个微阵地”综合服务空间体系，推进城市社区利用小区架空空间、农村社区利用居民闲余房屋打造社区邻里空间。

实施邻里融合行动，推动邻里守望。坚持一月一主题举办社区邻里节，采取主会场+分会场、文化交流+邻里集市的形式，吸引社区居民走出“小家”融入“大家”。目前，社区邻里节已经成为青白江区一道文化品牌，受到广大市民普遍欢迎。

实施品质提升行动，促进有机更新。实施城乡社区发展治理“五大行动”项目，改造棚户区、城中村、老旧院落，改造老工业基地生活区“三供一业”;坚持“先自治后整治”，以众筹捐赠、项目认领、社区营造等方式，充分发动社区居民、驻区企事业单位、社会组织美化、绿化、亮化街巷路面、房前屋后、围墙阳台，大力实施社区环境微更新，促进治理“痛点”變“亮点”。涌现川化记忆、字库新语、和顺之家、杏福里等众多居民认同度和社区辨识度较高的社区文化品牌。

党建引领下的城乡社区发展治理，夯实了“陆海联运枢纽、国际化青白江”的社区基础，助力青白江区加速从老工业基地向泛欧泛亚开放型港口城市转型跃升，走出了一条以通道带贸易、以贸易聚产业的港城融合发展新路。