创新引领、开放崛起背景下娄底经济转型“四化”同步发展路径对策研究

孙红果　余星

摘要：娄底是全国典型的资源型城市，传统的资源优势多年来为全市经济社会发展做出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放、生产链条短、产品层级低等问题，效益逐渐下滑，原有经济增长动力大幅衰减。本研究报告在创新引领、开放崛起背景下对娄底市经济转型概况进行系统研究和梳理分析，针对娄底市经济转型发展现状和取得成效进行系统评价，分析在我国经济发展进入新常态、湖南省产业升级转型、娄底“创新引领开放崛起”战略深入推进的大背景下作为资源型城市经济转型发展面临的主要问题和发展矛盾，研究提出创新引领开放崛起战略下娄底市经济发展路径以及针对性、指导性、可操作性较强的政策措施和建议。

关键词：经济转型：发展路径：战略

一、引言

实施创新引领开放崛起战略，是深入贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神的重要体现，是在深刻领会党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神基础上，把握新常态，顺时应势做出的重大战略决策，是加速转型，奋力赶超，建设富饶美丽健康祥和新娄底的必然要求。虽然娄底依工业而立，靠工业而兴，望工业而强，但时下过去的资源依赖和优势渐失，六大支柱产业除建材以外，钢铁量价齐跌，煤炭资源枯竭，有色严重亏损，火电、化工困难重重，同时煤机等关联产业全面衰竭。然而，市委市政府近年来创新思路方法，着力推进供给侧结构性改革，创新娄底的转型升级路径，培育发展了一批新业态、新动能。因此，2017年，我市成功获批全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。示范区的成功获批给破解城市发展难题、加快区域协同发展，进一步提高经济社会发展质量和效益赢得了重要发展机遇。如何抓住机遇，促进娄底市产业加快转型升级，城市加快转型发展、加快培育经济发展新动能是一个亟须解决的现实问题。2017年8月1日，中共娄底市委发布《关于实施创新引领开放崛起战略奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底的决定》。这意味着“创新引领开放崛起”意味着经济发展将进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段。

在湖南省《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》和娄底市《关于实施创新引领开放崛起战略奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底的决定》等文件指导下，根据娄底市经济发展的历史、当前和未来情况，在创新引领、开放崛起背景下通过构建适合娄底市发展实情的经济转型发展路径，为娄底市在新的经济环境下正确定位、变道超车、突围突进：深入落实“开放崛起创新引领”战略，在全省发展大局中体现“娄底行动”“娄底责任”“娄底力量”提供决策参考。

二、娄底经济转型“四化”同步发展路径对策研究

享有“世界锑都”“十里钢城”等美誉的娄底市是典型的资源型城市。当前，资源型城市的经济转型在国内外受到广泛关注，很多地区已经结合本地实际取得了相当的进展，相关的学术研究成果也大量涌现。但是，由于各个资源型城市均有自己的地域特色和独特区位，在资源型城市经济转型的理论研究和政策实践中必须将差异化的优势条件和约束因素纳入考虑范围，因地制宜地选择转型路径。进入经济发展新常态，在享受了资源带来的快速发展、继而陷入后续发展乏力的困境后，娄底市如何谋求劣势突围，在创新引领、开放崛起背景下顺利转型是一个复杂庞大的系统工程，如何协调和促进这个系统工程，如何从系统论视角，通过构建娄底市经济转型发展优化路径，实现经济转型发展各系统与空间、系统与系统、要素与要素之问的相互协调与促进是娄底市经济转型发展的重点。通过研究，研究报告结合娄底经济发展实际情况，提出娄底经济转型的“四化”（差异化、高端化.信息化、国际化）同步发展路径。

（一）娄底市经济转型发展“差异化”路径

创新开发崛起发展战略必须依靠先发优势，只有这样才会突破经济增长瓶颈，实现经济可持续发展。推進娄底市经济转型发展差异化发展，增强娄底品牌影响力和核心竞争力，加快娄底转型升级的重要抓手。

具体措施包括：针对娄底特有的蚩尤、曾围藩、成仿吾等为代表任务的梅山文化、湘军文化等，打造文化润城，复兴文化风貌;从规划和路径选择人手，依托娄底钢铁、锡矿等传统资源开发工业旅游：打造娄底“美丽乡村”“特色小镇”等秀美山水旅游产业链，做到产业上“专而强”、功能上“有机结合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”：娄底地处湖南几何中心，在沪昆高铁湖南段和长韶娄高速开通后，娄底正式融入长株潭1小时经济生活圈，到沪昆高铁贵阳至昆明段和二广高速全程通车后，娄底将进入“东人大长沙，西去川桂滇，南下粤港澳，北上京津冀”的大交通时代，成为长沙、株洲之后的省内第三个承东启西、连南贯北的枢纽节点。加上轻轨、机场等项目正在筹划，不久的将来，娄底将全面融人大长沙一体化发展格局。借助娄底凸显的交通优势，利用好全球化、互联网、3+5城市群等新地理观做好融城规划和战略扩张，让人流、物流和信息流、资金流涌向娄底;娄底属老军工基地，一度拥有湘中、湘峰、洪源、向红等多家大中型军工生产企业，同时义是中部地区重要的煤机、农机生产基地，从生产一线培养出来数以万计技艺精湛、经验丰富的技术工人，建立完善了集理论学习、实践操作、技术攻关于一体的技能培训体系，这种“靠炉炼铁”的技术优势集成，成为支撑娄底先进装备制造和汽车零部件等产业发展的重要法宝。

（二）娄底市经济转型发展“高端化”路径

为了应对挑战，转危为机，构建娄底市以高新技术形成高端产业链、以自主创新推动产业高端发展、以开发核心技术抢占国际高端产业、以拥有国家行业标准形成高端技术的“高端化”转型发展路径，促进娄底市工业升级、产业协同，打开娄底经济快速健康发展的新空间。具体包括：以产业升级为途径，加快建立高端发展体系：以自主创新为抓手，加快形成高端龙头产业;以提升技术为重点，推进主导产业高端化发展：以要素平台为依托，加快完善高端发展支撑：全力向智能制造迈进，重点引进培育重大项目，使越来越多的商品烙上“娄底智造”的印记：强化科技创新，把创新摆在发展全局的核心位置。

（三）娄底市经济转型发展“信息化”路径

信息化是经济转型升级的战略机遇。本研究报告提出南两大领域与两大动力构成的信息化促进经济转型升级战略（简称“2+2战略”）。两大领域即发展信息技术新兴战略性产业和采用信息技术提升其他产业：两大动力即技术创新和商业模式创新。并提出了整合国家战略、“跟进式”制度建设、完善信息基础设施、开放创新以及加强信息安全等政策建议。具体体现：上线运行新一批信息化业务系统：不断推出互联网金融创新产品：持续扩大城市智能交通系统覆盖面：进一步加强信息系统安全维稳工作：快速发展公共信息服务平台、移动互联网应用：大幅提升银行、保险、交通、旅游、物流等领域的管理效率和服务水平：促进电子商务继续保持高速增长，移动电子商务迅猛发展，使电子商务成为推动经济转型和企业創新的重要驱动力;社会领域信息化深入推进，重视信息化顶层设计，扎实推进信息资源整合与共享工作，不断优化基础环境，公共服务平台建设;进一步提高教育、卫生、人口健康、气象、地震、测绘、公安等领域的业务信息化程度：文化领域信息化建设为弘扬民族文化、丰富百姓文化生活、激发社会正能量发挥积极作用。

（四）娄底经济转型发展“国际化”路径

随着“湘欧快线”的开通，过去以东部沿海城市为重镇的传统对外贸易格局将被打破。地处内陆腹地的湖南，将一跃成为中国面向欧洲出口商品的重要中转站和“桥头堡”。本研究报告将构建娄底市通过“湘欧快线”，加快融入国际市场，分享国际市场一体化成果的转型发展路径。充分利用国家正在实施“一带一路”倡议、自由贸易区战略、制造强国与创新驱动战略、网络强同战略、贸易强国战略、供给侧结构性改革、实施“引进来”与“走出去”并重政策等契机，提出娄底开放崛起新方向、新道路、提供了舞台、营造了环境;人民币国际化取得一系列进展，亚投行成立和运营，我国转变外贸发展方式得到加快，结构不断优化，迈向贸易强国的步子更加坚实，提升娄底开放崛起的信心和力量;随着渝欧、郑欧、汉欧、湘欧等中欧班列的相继开通，中西部地区对外开放快速崛起，构建娄底发展外经贸新渠道，大力培育跨境电商，支持建设跨境电子商务综合同区。积极扩大外贸总量，大力实施“娄品出境”行动计划，把娄底的好产品、好企业、好资源推出去。

三、小结

在转型发展过程中，城市的经济社会发展将由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元的发展模式转变。作为资源型城市的娄底拥有一个多数资源型城市不具备的特色条件，即知名的传统工业品牌、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、特色农业，这就为娄底等依山傍水资源型城市的未来发展提供了更为广阔的发展空间、更为多样化的转型路径，本研究报告研究提出创新引领、开放崛起背景下娄底经济转型差异化、高端化、信息化、国际化“四化”同步发展路径。因地制宜，准确定位，发展特色经济，从经济发展的内在规律中去探寻适合于本地经济转型发展模式，也为其他城市加速经济转型提供借鉴。