浅谈国有林场经营现状及对策

揣连军

文章编号： 1005-2690（2019）12-0130-01       中图分类号： F326.25       文献标志码： A

摘   要：笔者通过查阅文献，结合实际经验，分析了国有林场经营、管理目前存在的问题，结果表明：国有林场可持续经营缺失、森林状态单一、人力资源管理缺位导致林场出现权属纠纷、病害发生率较高、人才建设水平低下。因此，从人员、社会、制度3个方面，提出了相关的解决对策。

关键词：国有林场;经营;管理;现状;对策

新时代国有林场建设、经营、发展必须秉承“可持续发展”理念，但是我国国有林场经营目前普遍存在可持续经营观念缺失、资源禀赋受约束、人员建设不足等问题，经营方法皆有待完善。为此亟需深入分析新时代国有林场经营现存问题，并提出系统性的解决对策。

1   国有林场经营现存问题

1.1   可持续性经营问题

林地是森林经营的基础，想要实现林地的可持续经营，明确林地权属是基础条件。目前，我国大部分林地都归属于“集体”，但是国有林场的林地经营却由国家、林场管理，部分市、县因为历史遗留问题，导致林地权属不明确，有关林地权属的纠纷屡见不鲜，人员冲突等恶性事件也时有发生，这无疑对国有林场经营有着一定的影响。虽然近几年我国林场经营管理理念在不断革新，在主管部门的引导下，经营方式也在不断改革，原有的木材生产利用逐步转变为森林功能开发，但是在实际经营中，自然森林经营、可持续经营理念仍旧没有得到有效落实，“采伐经济”到“森林经济”的转变仍旧需要历经较长的一段时间[1]。

1.2   森林状态现存问题

森林作为自然生态系统中的重要基因库，物种的多样性、林木的多样性是森林的主要特点。有效提高植物抗病虫害的能力，同时森林本身也呈现出一定的生态循环特性，这也是森林具备的最为主要的生态价值[2]。但是，我国多数国有林场其林分结构都比较单一，以国有林场A为例，林场中68%为杉木，天然林面积极小，林分结构极其不合理，以材林为主要构成部分，国有林场生态效益的发挥存在较大的问题。该林场在经营中，成灾率高达7.2%，深受白蚁、松毛虫等病虫所害，部分地区也受到了牲畜、野禽啃食，同时面积较大，难以实现精细化的监控、管理。

1.3   人力资源管理问题

国有林场经营中的人员主要为管理人员、工勤人员、技术人员，在《国有林场岗位设置管理指导意见》中，着重强调了国有林场管理人员、工勤人员、技术人员的结构比例，但是我国多数国有林场的人员比例都不合理，同时还存在较为严重的招聘、留人等问题，管理人员的数量较大。国有林场具有一定的事业单位属性，而林场工作的工作环境、收入均普遍低于目前社会各行业的平均水准，林场难以招募到所需要的高素质人才，加之收入、发展等方面的影响，高素质人才流失的情况也较为严重，尤其是高水平的技术人才[3]。

2   国有林场经营对策

2.1   提升森林培育质量

国有林场林分结构单一，对林场经营的可持续发展造成了极大的影响，应该在维护天然林的基础上，将改造低效林、发展高品质森林作为工作中的主要内容，同时要循序渐进提升森林质量。首先，各大国有林场要根据地方实际情况，制定完善、严格的天然林禁伐规定，科学开展混交林营造、天然林经营;其次，要进一步增加战略性林木培育面积、经营面积，大力培养大径材，增设保护区、禁伐区，设置专人、专岗，实现有针对性的精细化管理;最后，国有林场经营应摒弃传统、滞后的经营管理理念，将“近自然林”作为主要的指导思想，追求林场经营效益最大化以及生态效益最大化，积极学习西方发达国家的林场经营案例，结合地区实际情况，探索具有地方特色的林场可持续经营模式。

2.2   深化人力资源管理

务必要根据《国有林场岗位设置管理指导意见》，不断落实国有林场人员结构改革，不断提升工作人员综合素质、专业水平。首先，国有林场要缩减管理人员规模，结合林场经营实际情况，增加专业技术人员、工勤人员，利用绩效考核机制以及岗位竞聘机制，实现单位内部的“有效转岗”;其次，要通过继续教育、定期培训等措施，进一步提高在职人员的综合素质，让其认识到林场经营目前面临的现实问题以及工作革新的必要性;最后，要积极开展技能竞赛、创新竞赛等活动，引

2.3   深化林场权属改革

在印发指导意见的基础上，结合地方实际以及其余地区的林场改革案例，进一步协调林农、集体、国家之间的权责、利益，精确规划林地的权属，并通过法律、制度保证权属划分的权威性、持久性。在《林业发展 “十三五” 规划》针对林场权属不明确的问题进行了详尽的分析、阐述，对此要积极借鉴，并彻底清理目前和法律条款、指导意见不符的管理制度。同时，主管部门、政府部门应该加强对林场管理、经营工作的领导、指导，积极引导林场经营管理工作人员和外部进行沟通交流，为林场经营工作引入内生活力。

综上所述，我国国有林场在经营管理方面存在的问题较为复杂，对国有林场的可持续经营发展造成了一定的影响。笔者在文中仅阐述了几个较为典型、普遍的问题，并提出了一些粗浅的见解，更为复杂、深入的问题还需要广大从业者结合工作实际，进一步深究。

参考文献：

[ 1 ] 王金霞，陈龙.新时期國有林场改革与发展存在的问题及对策[J].现代农业科技， 2018（5）：159-160.

[ 2 ] 于世宏，翟红霞.国有林场改革现状及对策[J].现代农业科技，2017（24）：145.

[ 3 ] 陈自坤.国有林场发展问题及改革对策[J].绿色科技，2018（7）：187-188.