农村土地承包经营权价格形成过程中的问题研究

黄亚军 杨乘宵

〔内容提要〕农村土地流转是盘活农村土地资源，推动农村经济发展的重要措施。“三权分置”将农村土地的所有权、承包权和经营权相分离。农村土地经营权独立出来并在市场上进行交易，有助于提高農村土地资源的利用效率。但是，在对农村土地经营权定价过程中存在定价机制不完善、流转信息不通顺和政府干预过多的问题。本文分析农村土地流转中土地价格确定的问题以及问题产生的原因，并提出相应的对策。

〔关键词〕土地流转承包经营权价格确定

一、影响农村土地承包经营权流转价格的因素

1.宏观影响因素。影响农村土地承包经营权价格的宏观因素主要是土地政策和农业技术水平。土地政策主要影响农村土地的供给和需求数量的相对变化。当土地政策要求提高农村土地流转率时，农村土地供给数量增加，土地承包经营权价格下降；反之，上升。农业技术水平和农村土地承包经营权同向变化。农业技术水平高的地区，农村土地承包经营权价格相对越高；反之，越低。

2.微观影响因素。影响农村土地承包经营权价格的微观因素主要是农户个人、村委会组织和土地自身。农户个人因素对于土地承包经营权价格的影响主要集中于农户对土地质量的评价，评价越高，土地流转成交的价格就越高；村委会组织对农村土地承包经营权价格的影响主要集中在村委会承包经营的意愿和组织能力；土地自身影响承包经营权的因素可以分为两类：一是地理位置、土壤肥沃程度、地质结构等自然因素。二是流转期限、流转面积等合同因素。

二、农村土地承包经营权价格形成中存在的问题及原因

1.缺乏完善的定价机制。当前，农村土地承包经营权价格的确定主要形式是在基层政府的牵引下，特别是在当地村委会的干预下，通过承包经营者与农村集体相互协商，共同确定。相互协商定价由于缺少科学的依据，并不具有横向可比性。在整个协商过程中，由于农户自身的价格信息缺乏，往往处于协商定价的劣势一方，协商定价的结果对农户的经济利益造成损失，进而因为土地经营权流转定价不合理而产生纠纷。

农村土地经营权的定价机制不完善具有历史原因，主要是我国农村土地经营权流转在制度上一直处于较为严格的管控状态。直到近些年来，国家才逐步放开农村土地承包经营权的流转，因此起步较晚的农村土地经营权定价体系还应不断完善。

2.土地流转信息不完善。目前，农村土地流转主要是在基层政府的主导下进行。作为农村土地经营权流转的主体之一，农户的参与度不是很高。这主要是农户在获取承包经营权流转信息的渠道比较少，并且土地流转信息更新缓慢，不具备及时性。

农村土地流转信息不完善主要原因是作为土地流出方的农户缺少发布自己将要流转土地的信息，进而使得土地经营权需求方无法及时获得满足自身经营需求的土地。针对土地流转各地大多都建立了土地流转服务中心，但是缺少相关的专业性中介机构。具备专业素质的中介机构服务于土地承包经营流转过程可以帮助农户提供准确的土地数据信息，这比农户自身经验性描述土地状况对于土地经营权的需求方而言更加重要。

3.基层政府的干预。农户作为土地承包经营权流转的主体地位没有得到重视。“三权分置”中农户对农村土地的权利主体意识不强，使得部分地方基层政府在没有充分征求农户的流转意见时，单方面行使农户在农村土地承包经营权流转中的权利。在农村土地承包经营权价格机制不完善的情况下，基层政府的越位行使权利，使得农村土地承包经营权价格的确定更加难以发挥市场供求机制的作用。

基层政府在农村土地承包经营权流转过程中的过多干预主要原因是土地权利界定不规范。缺少专门的市场监管机构针对农村土地经营权流转中存在的问题进行监督，土地流转价格秩序较为混乱。

三、政策建议

1.发展土地流转市场。完善的土地承包经营权市场是土地承包经营权市场价格形成的重要前提条件。农村土地承包经营权交易市场的建设应该从硬件设施和软件配套两个方面进行。硬件设施应该在相应的城市建立本地的农村土地承包经营权流转大厅，设置专门的场所、配置设备和人员。完善的硬件条件能够给土地经营权流转双方创造良好的沟通机会和交易场所。软件方面主要指配套政策的建立和完善。一是制定相关法律法规服务于土地承包经营流转过程。二是建立统一、科学的农村土地经营权流转价格评估体系。

2.完善土地流转信息的公开透明。对于农村土地承包经营权流转信息的公开透明需要政府和专业的社会中介机构的共同参与。科学、合理的农村土地承包经营权的流转价格形成，需要土地流转双方在信息上的对称。农户作为土地承包经营权的流出方应该向土地承包经营权流入方提供土地的地理位置、地质结构、肥沃程度、适宜的农业生产方式等信息。而农户自身在提供土地信息时常常是经验性信息，难以提供专业化的数据信息。专业的中介机构能够在提供上述信息的同时，对土地经营权价值进行评估，向市场发出价格信号，解决信息不对称的问题，专业化的中介机构在信息的流通、缩短土地流转周期、提高土地资源配置效率方面具有巨大的作用。因此，应在两方面加强中介机构的建设：一是重视其专业化程度。只有专业化的中介机构，才能更加准确、科学地把握政策机制，有效促进土地流转效率的提高。二是中介平台的硬件建设也非常重要，农户对于土地承包经营权流转信息的了解渠道较少，往往只能通过村委会的一般工作人员。由于渠道少，再加上缺少专业人员，大大影响了农民的土地承包经营权流转的积极性和流转效率。

政府特别是基层政府应该定期公布最新的土地流转价格、相关数据和土地政策，并定时对农户进行价格确定方式满意度调查，从而完善价格机制，提高农户土地流转的积极性，进而提高流转效率。

3.减少基层政府对定价的干预。基层政府对于农村土地经营权流转价格确定过程的过多干预主要是由于农户的权利意识不高和土地权利的界定不清。因此，减少基层政府对土地经营权定价的干预应该从两个方面来进行：一是对农村土地的权能进行清晰界定。从法律的角度去界定所有权、承包权和经营权。二是提高农户的土地权利主体的意识。首先要加强宣传，将农户在土地上的权利向农户清晰说明；其次要设立专门的土地流转市场监管机构，保障农户的土地权利主体地位。

四、结论

农村土地承包经营权价格是土地流转过程中的核心内容。当前，农村土地承包经营权价格的确定由于农村土地承包经营权市场发展较晚、基层政府干预过多、定价机制不完善等原因出现了一些问题。但是，随着市场的逐步发展和完善，农村土地承包经营权流转制度将在推动农村经济的发展上发挥重要的作用。

（作者单位：大连财经学院经济学院）