农村集体资产和财务管理中存在的问题及措施

李腊梅

农村集体资产和财务管理，涉及广大农民的根本利益，也是农村工作的焦点问题和热点问题。本文从资产管理、财务管理、监督机制等方面分析了农村集体资产和财务管理中存在的各种问题和矛盾，从思想根源、管理监督体制、队伍建设等方面对诱发问题的原因进行了全面剖析。

一、存在的问题

（一）资产管理不规范

1.家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录。集体经济组织有多少资产也没有登记，企业注销时也未作任何资产处置， 集体资产不了了之。村投资修建的房产，产权却登记在村办公司，而该公司性质不明确。

2.集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。

3.专项资金管理不善、使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地农民的生产和生活。但是，在實际使用过程中，许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受到极大侵害。

4.应收款沉淀，资产被个别村民占用，导致集体利益受损。大部分村没有制定应收应付款管理制度，导致应收款沉淀，甚至形成呆账、死账。

5.收支失衡，非生产性开支过大，挥霍浪费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱后，大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用及一些其他支出，生产性支出很少，甚至有的村根本就没有生产性开支，费用开支无计划，挥霍浪费严重。

（二）财务管理不规范

1.费用审批不规范。主要表现为：一是审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。二是审批手续不全，有的有经办人无审批人，有的有审批人无经办人，有的甚至无经办人也无审批人，有的自用自批。三是报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。

2.会计人员业务水平较低，账务处理不规范。主要表现为：一是账簿尤其是明细账设置不全。据调查，有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其他科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了、业务多了，不易核对，容易发生错误。二是总账与明细账不相符。三是账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。四是会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账，出了问题相互推诿指责。五是工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账等现象。

二、解决措施

（一）加强审计监督，做好财务公开及民主管理

各级农经站应建立定期审计制度。区乡农经管理部门每年都应确定审计工作重点，组织力量对村组两级的集体财务进行清查和审计工作，所需经费应列入同级财政预算，对村组集体的财务热点问题应进行重点审计。在具体审计工作中，乡镇（街道）严格把关，对村组现金存款进行不定期盘库，防止挪用，发现不符要求的票据、不应开支的项目坚决按原则执行，并认真做好村组干部的任期和离任审计工作。

（二）健全农村集体资产合账，做好农村集体资产年检和清查工作

进一步完善农村集体资产台账，依据实际情况来登记农村集体资产的增减变动。健全农村集体资产年检制度，确保村组农村集体资产的保值增值。各乡镇定期对农村集体资产进行全面清查，发现问题及时进行处理。

（三）全面推行农村集体财务会计委托代理制

推行农村集体财务会计委托代理制，即村委会、社区居委会、村小组的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，在保证资金所有权、使用权、支配权、收益权核算主体不变的前提下，实行民主管理和财务公开。村级账务由乡级管理并实行会计电算化，组级账务由村级管理，组级只设出纳员进行报账和明细核算，逐步实现村小组的财务管理电算化。强化农村集体资产年检和年度财务清理工作，强化村组财务收支预决算和报账审核制，按照财务审批制度和审计制度形成事前、事中、事后全程管理。