围填海海域使用后评估的指标体系和评估方法

陈培雄 李欣曈 蔡家新

摘要：海域使用后评估是近年来海洋发达国家在海洋工程管理方面应用较成熟的管理手段，其对海洋工程项目的实施进行总体评价，进而提升工程项目的管理效率和管理部门的决策能力，对于海域资源的集约节约利用和可持续发展具有重要意义。我国在此领域已有初步研究但刚刚起步，尚未结合实践建立起可遵循的海域使用后评估的完整工作流程，在指标体系的全面性、合理性和指标数据的可获取性方面未能得到很好的验证。文章构建包括围填海海域使用的经济效益、社会效益、海域空间开发利用情况、生态环境效益和管理要求执行情况5项指标在内的后评估指标体系，分别基于对各项指标的评估，建立围填海海域使用后评估的综合评估方法，使后评估指标方法体系更具全面性、合理性、生态性和数据可获取性。

关键词：围填海建设项目;海域管理;用海效益;生态环境;海洋工程

中图分类号：P748文献标志码：A文章编号：1005-9857（2019）12-0047-06

Construction of the Post Evaluation Index System and Method of Reclamation Construction Project

CHEN Peixiong，LI Xintong，CAI Jiaxin

（Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China）

Abstract：Post evaluation of reclamation construction project as a matured manageable tool has been widely adopted by developed countries in recent years，which can evaluate the overall implementation of reclamation construction projects，so as to improve the management efficiency of engineering projects and the decisionmaking ability of management departments.The post evaluation work is important for the intensive，economical utilization and sustainable development of sea area resources.Although there had been some preliminary studies of post evaluation in China，they were just in the beginning，and a whole work flow of post evaluation had not been established in combination with practical work.The post evaluation has not been well verified in the comprehensiveness，rationality and availability of index system and index data.In this paper，a post evaluation index system including economic，social，spatial development and utilization of the sea area，ecological and environmental benefits and the implementation of management requirements was constructed.Based on the evaluation of each index，a comprehensive evaluation method was established to make the post evaluation index system more comprehensive，rationality and availability of data indicators.

Key words：Reclamation construction project，Sea area management，Sea benefit，Ecological environment，Oceanographic engineering

0引言

海岸帶地区是人类赖以生存和生产的重要场所，是现代经济文化发展的前沿地带。随着沿海地区经济的飞速发展和人口增长压力的不断加大，土地资源的稀缺性越来越明显。为满足经济和社会发展需求，人类通过围填海为沿海地区拓展生存和发展空间，在一定程度上缓解土地供求矛盾，获得巨大的社会和经济效益。众多围填海工程带来巨大社会和经济效益的同时，也出现海洋资源环境退化和海岸自然景观破坏等诸多问题。全面认识围填海的效益和影响，亟须对围填海工程开展海域使用后评估。

海域使用后评估是在围填海工程项目建成并正式投入生产运营一段时间后，通过调查研究该项目实际产生的效益和影响等，分析项目实施后实际产生的经济效益、社会效益和生态环境效益以及管理措施中存在的问题，并提出海域综合管理和生态用海建议的过程。后评估为后续用海项目审批提供决策依据，对于提高海域资源配置的科学决策水平和投资效益，完善海域空间资源配置制度，促进海洋生态文明建设以及保障海洋经济健康可持续发展具有重要意义。

1研究进展

围填海工程项目研究主要集中在围填海工程项目对生态环境的影响方面。在围填海工程项目的海域管理方面，后评估是近年来发达海洋国家应用较成熟的管理手段，而我国在此领域才刚刚起步，尚未建立可遵循的海域使用后评估的完整工作流程。

王勇智等[1]初步界定海域使用后评估的定义，分析开展海域使用后评估的必要性、目的和作用，并提出开展海域使用后评估的步骤等;王曙光等[2]初步建立包括目标评价、效益评价、技术影响评价、环境影响评价和可持续性评价等在内的海域使用后评价体系，并初步探讨我国海域使用后评价体系的工作内容和流程，并对后评价工作的体制和资金等提出建议;袁道伟等[3]对区域建设用海规划后评估方法体系进行探讨，建立包括与批复的符合情况、集约节约用海情况、相关利益者协调处理情况、社会效益、经济效益和用海管理对策措施落实情况6个方面的区域建设用海规划后评估指标和方法体系;高鹰等[4]对海域使用后评估的定义、目的、流程和工作建议进行梳理;李欣曈等[5]针对后评估的方法，初步建立后评估的指标体系。

已有研究未能结合工程实际进行应用和分析，且缺少对生态用海主导精神的落实，指标体系的全面性、合理性和指标数据的可获得性还不完善。本研究拟根据围填海工程实践对社会经济和资源环境的后评估需求，建立围填海工程后评估的指标体系、评价模型和技术方法，使后评估指标方法体系更具全面性、合理性、生态性和数据可获得性，为围填海项目的后评估工作提供理论依据和技术支撑，为海域管理部门开展后续用海项目审批提供决策依据。

2指标体系

根据指标选取的科学性和实用性原则、系统性和层次性原则、动态性和稳定性原则、定性与定量相结合原则、指标与目标的相关性原则以及简明性和可操性原则，构建包括围填海项目的经济效益、社会效益、海域空间开发利用情况、生态环境效益和管理要求执行情况在内的围填海海域使用后评估指标体系（表1）。

3评估方法

31经济效益

通过对各项指标的定量计算，得到围填海海域使用的投入产出率和经济效益值。

经济效益值的计算公式为：

32社会效益

分别计算就业贡献和收益贡献并赋值（表2）。通过问卷调查得到社会公众认可度。

33海域空间开发利用情况

分别计算海域空间开发利用情况各项指标值并赋值（表3）。

34生态环境效益

采用定量分析和定性描述相结合的方法，分别计算生态环境影响、污染物排放水平、生态空间实现情况、生态修复措施落实情况、环境保护措施落实情况并赋值（表4）。

3改善生态环境和水沙冲淤，符合环评和论证报告≤n，且各项分指标都小于10>10≥10[25，3]

35管理要求执行情况

采用现场踏勘和资料审核等方式，对围填海项目海域使用论证报告中提出的相关管理措施执行情况进行评估。根据竣工验收要求、区划管理要求、开发协调要求、风险防范要求和动态监管要求的执行情况，得到相应的赋值（表5）。

36综合评估

运用多因素综合评价法和逻辑分析法，将围填海海域使用的经济效益、社会效益、海域空间开发利用情况、生态环境效益和管理要求执行情况的评估结果进行加权求和，获得综合评估结果，从而评估围填海项目的整体实施效果。

361分项评估结果

分项评估结果的等级如表6所示。其中，将经济效益和管理要求执行情况的评估值乘以3。

分项评估结果须按要求进行调整：①如社会公众认可度为差，则社会效益评估结果为0;②如面积差异率、面积偏移率、用途符合度和平面符合度4項指标中的任一项为差，则海域空间开发利用情况评估结果为0;③如生态环境影响为差，生态环境效益评估结果为0;④如竣工验收要求和区划管理要求2项指标中的任一项为差，则管理要求执行情况评估结果为0。

362综合评估结果

当5项分项评估结果均能获得分值时，对分项评估结果赋予权重（表7）。

值得说明的是，如生态环境效益和海域空间开发利用情况之中任一项的评估结果为0，则围填海海域使用后评估的综合评估等级为差。

4结语

目前我国围填海海域使用后评估工作还处于起步阶段，应制定配套管理制度，既借鉴国外成功经验，又立足我国工程特色，建立成熟的指标体系和评估方法。本研究结合我国围填海工程实践，构建包括围填海海域使用的经济效益、社会效益、海域空间开发利用情况、生态环境效益和管理要求执行情况5项指标在内的指标体系，同时分别基于对各项指标的评估，建立围填海海域使用后评估的综合评估方法，具有一定的应用价值。

围填海海域使用后评估指标体系和评估方法的研究和实践，仍须结合具体案例和实际数据进行修正和完善，根据实证结果有效弥补现行管理制度的缺陷，实现我国海域资源的有效配置和高效利用。

参考文献

[1]王勇智，王曙光，鲍献文.海域使用后评价的初步研究[J].海洋开发与管理，2008，25（1）：60-66.

[2]王曙光，王勇智，鲍献文.我国海域使用后评价体系的研究[J].台湾海峡，2008（2）：262-266.

[3]袁道伟，赵建华，于永海，等.区域建设用海后评估方法研究[J].海洋环境科学，2014，33（6）：958-961.

[4]高鹰，付海防，于冬.海域使用项目后评估工作的探讨与研究[J].海洋开发与管理，2017，34（S2）：45-48.

[5]李欣曈，陈培雄，相慧.浅谈海域使用后评估指标体系的建设[J]海洋开发与管理，2018，35（9）：3-7.