新时代高校学生党建工作测评体系的建构

张玲 张海明

摘  要：进入新时代，只有把握工作对象变化、熟悉工作环境变化、狠抓工作内容变化才能有效构建学生党建工作测评体系。从内容来看，大学生党建的测评体系是由功能定位的目标、人文彰显的原则和价值契合的标准几个要素构成。新时代新要求新作为，广东石油化工学院着力构建高校学生党建工作测评体系，发挥协同进而强化高校学生党建组织育人，贴近实际进而细化高校学生党建评价标准，统筹资源进而实化高校学生党建工作考核。

关键词：新时代;大学生党建;工作标准;测评体系

中图分类号：G64    文献标识码：A    文章编号：1005-1422（2019）12-0009-04

新时代办好人民满意教育的需要，成为党组织育人水平提升的内在动力，对大学生党建工作质量提出了更高的目标。高校着力构建学生党建工作测评体系，真正解决新时期学生党建工作质量评价不科学、工作标准不清晰、考核制度不完善等实际问题，能够有效提升大学生党建工作质量，大力促进高校学生党组织工作规范化，切实巩固好、发挥好大学生党支部的政治核心和战斗堡垒作用。

一、时代诉求：推进高校学生党建工作测评体系构建的要求

新时代，开展高校学生党建工作评价首先要明确工作对象，把握工作对象变化。既然高校学生党建工作的对象是大学生，主要以学生党员群体为主，那么对学生党建工作进行测评的着力点就在于大学生思想政治工作。习近平在中国政法大学考察时提出了高校要“把思想政治工作和党的建设工作结合起来”，[1]发展和培养大学生党员离不开思想政治教育，做好思想政治教育是做好大学生党建工作的重要环节。新时代青年成长发展具有自身特点，体现出高校思想政治教育工作特有的时代性和阶段性。与之相适应，开展大学生党建工作质量评价应该重点把握青年大学生的思想变化和成长规律，根据思想政治工作因事而化因时而进因势而新的过程，以使测评体系建构更具科学化、人性化、大众化。其次，新时代开展高校学生党建工作评价要了解工作环境，熟悉工作环境变化。新时期，在高校里一场无硝烟的战争此时彼伏，学生党建工作领域依然受到国外社会思潮的冲击和意识形态的渗透。我国市场经济体制改革的进一步深化，高校大众化教育普及和高校管理体制的大变革都给学生党建工作带来了严峻的挑战，这些不利的工作形势愈演愈烈。要想解决学生党建突出问题，加强高校基层党建工作，落实立德树人根本任务，那就必须面对新时代高校学生党建工作的环境变化，在高校学生党建工作中坚守理论阵地、理想阵地、道德阵地。最后，新时代开展高校学生党建工作评价要理解工作内容，狠抓工作内容变化。在开展高校学生党建工作评价过程中，针对仍存在的一些学生党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，地方高校学生党建工作内容发生新变化。比如广东省出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，实施基层党组织“头雁”工程和“先锋”工程以及基层党组织达标创优活动，为今后的广东高校学生党建工作指明了方向。

二、构建要素：推进高校学生党建工作测评体系构建的内容

构建高校学生党建工作的測评体系是一项长期的系统性工程，其实质就是对高校学生党建工作所取得的实际成果进行测量和评估。高校学生党建工作考核的重心是工作标准的制定及其测评体系的构建。

（一）功能定位：推进高校学生党建工作测评体系构建的目标

随着高等教育日趋大众化，高校基层党组织积极探寻学生党建工作评价的新思路新方法的实践价值也就越来越重要。从广义来讲，高校学生党建工作始终肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的使命，构建新时代高校学生党建工作测评体系的初心在于以党建标准为指导，以质量问题为导向，以立德树人为目标，把党的教育方针贯彻落实到人才培养的全过程，切实发挥高校党建“领头羊”作用，大力促进高校人才全面发展，进一步强化高校人才培养职能。从狭义来讲，新时代构建高校学生党建工作测评体系对于提升大学生党员培养质量、加强和改进高校学生党建工作、落实新时代高校党的建设总要求等方面发挥不可替代作用。换而言之，新时代构建高校学生党建工作测评体系重在“三个有利于”，即是否有利于实现党员全程化教育和培养，是否有利于推动学生党建工作规范化，是否有利于提高学生党支部育人水平。

（二）人文彰显：推进高校学生党建工作测评体系构建的原则

新时代，高校对学生党建工作进行测评有其自身规律和特有的原则。对大学生党建工作开展质量评价，应该树立质量意识，系统谋划、分类指导，完善制度。具体来讲，做到以下“五个坚持”。一是坚持科学性，在高校对学生党建工作进行测量和评估之前制定出客观的、合理的工作标准，推动全面从严治党向纵深发展，使得高校基层党组织职权明确、边界清晰、管理强化。二是坚持导向性，把握方向，旗帜鲜明地贯彻党的教育方针，增强高校基层党组织建设的政治定力。三是坚持系统性，注重做好顶层设计，体现过程与结果的统一。四是坚持可行性，结合高校学生党建工作实际，务实有效，方便操作，保证执行到位。五是坚持可比性，在不同高校的测评彰显人文关怀，充满生机活力，力促学生党建工作整体提质增效。

（三）价值契合：推进高校学生党建工作测评体系构建的标准

作为高校党建工作的基石，高校学生基层党组织的工作质量显得尤为重要。全面提升学生党建工作质量，必须进一步科学规范高校学生党建工作标准。

1.横向层面：一个目标与八面考核

习近平在全国教育大会上强调，“坚持党对教育工作的全面领导，坚持把立德树人作为中心环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。[2]为此，开展高校学生党建工作的测评应该以立德树人为总目标，加强和改进党对高校的领导，突出政治引领，夯实党建基础，强化思政实效。在对高校学生党建工作实施测评上，就要着眼于紧紧抓住立德树人根本任务，就要着重于高校学生党建工作的建设标准，就要着力于对落实主体责任、加强理论学习、加强思想政治建设、基层组织建设、党员发展教育管理与服务、党建带群团建设、保障体系、日常工作等八个方面进行科学考核。马克思主义认为，“理论一旦为群众所掌握，就会转化为物质力量。”[3]广东石油化工学院正坚持以《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》文件精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧抓住立德树人根本任务，有效实施八面考核，扎实开展高校学生党建工作测评，不断提升人才培养质量，为全面从严治党、全面深化改革、全面依法治校，推动党建工作与高水平理工科大学建设相互融合、同向同行做出新的贡献。

2.纵向层面：一条主线与五个建设

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。[4]因此，按照新时代党的建设总要求，对高校学生党建工作进行测评，应该要以先进性和纯洁性建设为主线，加强大学生理想信念教育，大力促进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，有效推进高校学生党建与大学生思想政治教育融合发展。这也就是党的建设的“5+2”格局。按照这个格局的建设思路，广东石油化工学院主动探索构建了学生党建工作测评体系。实践证明，这个测评体系的建立有利于促进学生党建工作科学化、制度化、规范化，有利于调动学生党建组织积极性、主动性、创造性，有利于提高学生党员群体号召力、带动力、影响力，为高校办好人民满意的教育提供坚强的思想、政治和组织保证。

三、实施路径：推进高校学生党建工作测评体系构建的方法

高校学生党建工作实施得如何以及结果成效怎样， 最终还必须依靠一个科学完善的考评体系对其进行评价和引导， 这是推进高校学生党建工作的有力保障，也是加强新时期高校基层党的组织生活的一个非常重要的手段和突破口。

（一）贴近实际：细化高校学生党建评价标准

要想对高校学生党建工作进行测量和评估，必须先制定学生党建工作标准。由上述可见在高校建立学生党建工作测评体系的标准，既包括横向层面的一个目标与八面考核，也包括纵向层面的一条主线与五个建设。尽管学生党建工作在顶层设计上有一定的评价标准，但是开展测评应该有具体的不同的运行体系。事实上，在运用测评体系中，测评观察点和测评要素如能贴近学生贴近生活贴近实际，拥有更好体现学生党建工作标准的量化指标，那么对于促进学生党建工作质量的提升效果会更好。所以根据势情校情学情的不同，高校基层党组织可以因地制宜地开展地方性考核，重创新以顺应时代，重落实以培养人才。为进一步细化学生党建评价标准，广东石油化工学院着力从强化述职考核和过程管理两个方面寻求突破。一个方面，加强学生党建工作述职考核。考核分别设立一级到三级的量化指标，对主要标准、考核指标、等级分值等作出了详细的相应规定。对高校党委实行严格述职考核，定期公开党务。对二级院（系）党组织实行一年一次考核，三年一次优化。对学生党支部实行每学期一次总结一次鉴定，一学年一次检查一次评估。另一个方面，加强学生党建工作过程管理。实行专人专心专责抓党建，由党建组织员负责学生党建工作，树立测评引领发展新理念，从指导到督查再到验收，全过程跟踪，持续性跟进，精细化管理，基本达到增强测评体系实效性的目的。

（二）发挥协同：强化高校学生党建组织育人

中共教育部党组制定的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，要求构建组织育人体系，加强党对学校工作的全面领导，推动各级党组织自觉担负起管党治党、办学治校、育人育才的主体责任。因此，构建高校学生党建测评体系要善于发挥协同，充分调动各级党组织的主观能动性以形成组织育人合力。第一，在开展学生党建工作测评中，学校党委处于主导地位，应积极发挥高校党委领导核心作用。這是深入贯彻落实党的十九大关于高校党的建设精神的重要途径，也是加强党对学校工作的全面领导的重要体现。高校党委提供的指导和督促意见，对学生党建工作的开展和验收都起到积极的意义。第二，在开展学生党建工作测评中，学院党委处于主体地位，应积极发挥院（系）党组织政治核心作用。作为二级党组织，院（系）党组织成为联系学生党支部的沟通桥梁。中共中央组织部和中共教育部党组联合印发的《高校党建工作重点任务》明确提出，院（系）党组织要加强对教师、学生党支部工作的指导推动，制定师生党支部工作考核评价办法，建立责任清单，细化责任要求，加强督促检查。同时，院（系）党组织班子成员还要结合分工联系教师、学生党支部，确保每个师生党支部都有人经常联系、及时指导，推动高校党的建设各项任务落到师生支部、取得实际成效。[5]第三，在开展学生党建工作测评中，党支部扮演着主心骨的角色，应积极发挥基层党支部战斗堡垒作用。学生党支部是高校学生党建工作开展的基础，因而对党支部的考核构成了学生党建工作测评体系的重要组成部分。开展党支部的测评，不仅要明确支部工作责任清单，将各项日常工作落实落地，而且要着力支部教育管理，在自评、互评和他评中推进工作创新。第四，在开展学生党建工作测评中，党员扮演着主人翁的角色，应积极发挥党员先锋模范作用。运用线上线下平台，大力实施“头雁工程”和“先锋工程”，充分调动党员的主观能动性，增强党员的主体意识，助推学生党建测评工作提质增效。

（三）统筹资源：实化高校学生党建工作考核

当前，由于高校学生党建制度机制不完善，开展学生党建测评工作处于边缘化，许多评估内容依然停留在表面，导致部分学生党组织整体功能弱化，可控和可支配资源十分有限。为了防止学生党建考核形式化，落实学生党建各项工作，确保学生党建测评顺利运行，必须从考核监督抓起，将学生党建考核结果作为评先评优、干部选用的重要依据，统筹资源，形成上下通畅、上下同步、上下联动的工作局面，促使党建标准及测评体系能够在学生党建中真正得以实施和正常运行。新时代，高校学生党建应该有新气象、新作为。各地高校在构建学生党建工作测评体系时，应当树立大党建工作意识，注意统筹规划，齐心协力，主动利用各级组织资源扎实推进测评工作，努力提升学生党建工作的规范与活力，积极开创学生党建工作新局面，加快推进世界一流大学和一流学科建设，争取实现抓党建与抓发展的良性互动。

参考文献：

[1]尹红健.新形势下高校基层党建的特点与实践路径探索[J].改革与开放，2019（1）：25-27.

[2]白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考[J].学校党建与思想教育，2016（10）：22-23.

[3]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].人民出版社，1995：9.

[4]张玫.新时代党的建设理论的新发展及其意义[J].中国石油大学学报（社会科学版），2018（12）：45-47.

[5]杨庆实，刘珊红.新时期高校学生党建工作标准化及测评体系重构[J].山东工会论坛，2019（7）：80-83.

责任编辑  姜淑娟

作者简介：张玲，广东石油化工学院文法学院辅导员;张海明（通讯作者），广东石油化工学院党委学生工作部部长、学生处处长。

基金项目：2018年度广东省教育科学规划“十三五”规划改革开放40周年党建工作研究项目“加强广东高校基层党建创新研究——以广东石油化工学院为例”（项目编号：2018JKDJ049）;2018年度茂名市哲学社会科学规划项目“基于组织力提升的地方高校学生党建工作标准及测评体系研究”（项目编号：2018GJ09）的阶段性成果。