警惕“政绩式改革”

随着GDP在干部考核中的重要性下降，许多官员将获得政绩的希望寄托在了政策创新上。推动一项改革，承担一项改革的试点任务成为官员展现个人执政能力，进而得以升迁的一条路径。

在晋升激励下，“政绩式改革”出现了。所谓“政绩式改革”，其目的是展现官员政绩，换得领导欣赏，所以不管改革的实质如何，都得加以精心“包装”，要“搞出名堂来”“闹出动静来”，还要尽量获得上级领导的批示。

近些年，改革试点、示范称号成为了许多地区的对外窗口和金字招牌。一项政策创新一旦被列为试点，往往意味着当地在这个领域走在了前列。为了调动基层改革的积极性，上级政府在设计年终考核、评比时往往会包括“政策创新”这一项，还会对表现突出的单位和个人予以表彰。

鼓励改革当然是对的，但效果怎么样呢？晋升通道是许多官员行为的指挥棒，既然推动改革、赢得政绩能加速提拔，有些干部就会想尽一切办法，“为了改革而改革”，甚至把一些普通政策强行“包装”成改革，就为博取政绩。这种情况下，各地出现了许多“政绩式改革”“口号式创新”。一位街道干部坦言，同样是做工作，提出一个响亮的口号比闷头做事有用多了。他举了一个例子，市里推动社区网格化管理时，一个街道提出了“格中有我”的说法，得到了市领导的肯定，迅速在全市推广。但这位干部认为，其实每个街道的做法大同小异，这个街道只是提出了一个便于宣传的口号，便迅速成为了先进典型。

现在全国各地重视营商环境的打造。一位县级领导说，他们县组织部开展了“千名干部进企业”活动，要求各级干部走访企業、为企业服务，受到上级领导的认可，成为先进典型。但大多数党政干部并不懂企业经营，定期去企业“指导工作”，不仅提不出有价值的建议，还会耗费企业主的时间、精力。既然如此，为什么非要折腾县里的干部呢？很简单，不这样做就体现不出亮点，也就不能制造政绩了。

还有一个现象值得关注，同一项改革却拥有好多个不同的名字。比如说浙江省最早开始探索的“最多跑一次改革”，这项改革在推广至全国后却多了几种叫法，比如有的叫“不见面审批”，有的叫“只跑一次”，有的叫“马上办、网上办、一次办”，有的叫“一门式一网式”，有的叫“一次办好”。这体现出，地方官员中间正进行着一场“创新锦标赛”。有的官员存在一种心态：谁的创新项目多，谁的改革得到了推广，谁就有更大的晋升希望;反之，只是向竞争对手学习，而不改头换面一下，不仅体现不出自己的工作能力，还认可了对方改革的合理性，是“涨了别人的威风”。

精心“包装”而成的“政绩式改革”名过其实，往往耗费了大量的基层行政资源，却成果寥寥。这种逃避改革责任，却以改革之名博取政绩的做法，不应成为官员晋升的通道。

（摘自《南风窗》2019年第5期）