提质增效 推动全市 高质量发展再上新台阶

虞林娜

[摘 要] 近几年来，随着减税降费以及经济下行压力的不断加大，无锡市经济保持持续高速增长面临不小的压力。如何提质增效，加快新旧动能转换步伐，推动全市经济实现高质量发展，成为摆在面前的问题，本文将由此展开论述。

[关键词] 高质量发展 地方税源分析 战略举措

中图分类号：F253 文献标志码：A

近年来，随着世界经济需求陷入疲软，中美经贸摩擦不断以及全国范围内降税降费政策的推行，无锡市经济增长势头减缓，财政收入增幅回落较为明显。以高新区（新吴区）为例，作为全市产业高地，该区2019年财政收入增幅同步大幅回落。此外，高新区历来进出口份额占到全市的50%以上，但受经济下行以及中美贸易摩擦影响，2019年高新区进出口总额已较去年大幅下降，部分出口企业纳税额较往年比已不可同日而语，这些消极情况在地方财政持续增收上造成了较大压力。同时，这种情况对未来的经济发展也会有抑制作用。面临新的更加严峻的经济环境， 要促使无锡财政税收持续、稳定、合理的增长，给地方经济发展充足财源，重点还要回归培育高质量地方税源上。

一、无锡市地方税源具体情况

首先， 从具体税种分析有如下特点： （1）流转税依旧占据了主体地位， 构成了地方税源的支柱性税收，贡献了全年地方税收收入的41%左右。（2）企业所得税近几年增长速度较快，速度已明显高于增值税等流转税收， 形成了仅次于流转税的第二大税种。（3）个人所得税增速较快，反映了近几年城镇居民收入有了实质性提高，个税从2014年的96亿元提高到2018年的144.7亿元。（4）土地增值税和契税涨势较快， 无锡市土地增值税收入2014年入库28.2亿元，至2018年已入库了36.7亿元；无锡市契税收入2014年入库了31.7亿元，至2018年入库达到55.8亿元；（4） 环境保护税、耕地占用税在地方税收中影响较小，2018年地方税收收入合计4.7亿元，说明全市在环境保护、资源节约上做得较好。

其次，分行业来看，全市工业制造业（隶属于第二产业）和房地产业（隶属于第三产业）对无锡市税收贡献起较大作用，66.7%的全年总税收由以上两大行业产出，同时也构成了无锡市地方财政收入的支柱性行业。第三产业中的批发零售业、金融业、商务服务业和建筑业对地方经济存在重要影响，占全年财政税收总额的比例依次为12.1%、5.2%、3.6%和3.4%。交通运输业、科研和技术服务业虽然所占比重较小，但同样是无锡市地方财政收入的重要组成部分， 地方应予以关注或者扶持企业发展壮大。

最后， 从全市各地区看， 2018年全年无锡各个行政区的财政收入总量前4位的分别为江阴、高新区（新吴区）、宜兴和滨湖， 取得财政收入分别为447亿元、375亿元、201亿元、178亿元，差距较大。

二、当前培育无锡市地方税源的影响因素分析

（一）有利因素

第一，受经济下行压力加大以及世界各大主要经济体需求依旧未提振的影响，无锡市出口企业生存压力陡增。而国内市场潜力较大， 可以调整发展模式， 将经济增长的着力点放在拉动内需上。从全市层面看， 随着近几年全市常住人口的不断上涨，包括住房需求、汽车消费以及教育、旅游等文化产业都是可以提高广大居民消费需求以及提振经济的新增长点。结合城市郊区一体来看，居民旧房拆迁、改造工作以及地铁，高架，S1、S2线的建设均存在较大的投资需求。

第二， 地理位置优势。无锡地处我国东部发达地区， 靠近上海，是长三角一体化发展的核心地区之一，且口岸要素优势较为显著，形成海陆空各类口岸，苏南硕放国际机场、江阴港、无锡港、宜兴港和无锡铁路南桥等，另外有海关特殊监管区域总计10个。受益于无锡优越的地理环境，其可以非常方便地与国外沟通协作，这是一个优势。一方面，无锡市可以充分利用国外先进的技术和雄厚的资本输出，无锡市境内的工业制品、文化产品等都可以非常方便地从口岸运输到国外；另一方面，无锡自改革开放以来已有了自己的产业积累，形成了一定的经济沉淀， 也能够对国内其他地区的资本、技术和人才等要素起到虹吸作用，服务于本地经济持续向好发展。

第三， 地方税收管理的水平持续提高，精细度不断提升。自国地税合并以来，目前已经成功运行了金三系统， 建立了数据分析库，实现“一户式”管理各纳税人的主要纳税信息， 在各个管理的顽固或者“死角”上实现了信息的及时共享和互通，对税收管理的效率和质量起到了极大的提升作用。

（二） 不利因素

尽管无锡市地方税收收入总量仍在上行通道， 但税收增长的稳定度和健康度值得商榷，主要表现在以下方面：首先是税源分布不均。一方面， 表现在无锡市各个行政区域税收收入不平衡，新吴区、江阴是无锡财政收入的两个主要增长极，其他县区财政贡献力度仍有待加强；另一方面， 行业贡献税收差异度很大。传统工业制造业是无锡市地方税收的主要来源，目前被全国所推崇的是潜力型知识型行业， 譬如计算机类服务业、软件业、科学研究和技术服务等行业，无锡市这些行业所贡献的税收所占比例较小，在当前科技竞争日趋激烈的背景下处于较为靠后的位置。

三、培育高质量地方税源的战略举措

（一）践行高质量发展理念， 涵养潜力税源

培育高质量地方税源的核心是树立科学发展观，在优化产业结构上做文章， 使得地方经济增长向着更加积极健康的方式转变， 改善地方经济发展环境，促使地方税收和经济发展能够更加和谐、协调。

一是形成长远的发展战略，在特色税源培育上发力。依据各行政区的地理位置情况和资源禀赋特色，加快发展形成各区域的特色产业“名片”，比如滨湖区有蠡湖、太湖、灵山大佛等，因此要充分利用地理优势吸引客流，发展旅游产业；具有产业发展优势的高新区可以进一步将工厂与总部经济相结合，提升产业税收贡献；惠山、锡山区可以积极拓展教育市场，做大教育产业服务体系。

二是在产业上下游要形成较为完善的市场配套体系。重点扶持和发展包括现代物流业、交通运输业、商务服务业、融资租赁等在内的配套行业。

（二）牵住工业经济“牛鼻子”，提升工业发展新水平

一是要响应国家“智能制造”号召，促进传统产业向智能化、科技化迈步。加大扶持力度培育工业制造产业科研能力，重视科技创新，激励传统行业自主开发核心技术，加快企业自主创新和产业转型升级，推进传统优势产业向高附加值、高技术含量方向前进。

二是形成别具一格的工业产业群体。建议由财政部门牵线搭桥，形成一批以高新技术产业为主体的现代工业园区。

（三）不断壮大第三产业规模，着力挖掘潜在税源

其一，在信息技术和金融服务业上找突破， 使得两者可与传统制造业深入融合，挖掘新的税收增长潜力。信息技术可以大力推动物联网产业的发展，使工业生产更具智能化，帮助企業进入集成创新和规模化生产的新阶段；金融服务业通过各类投融资平台以及金融担保体系，缓解企业融资难、融资贵问题，与企业实现双赢。

其二，传统服务业改造提升空间大，需大力发展新兴服务业。现代服务业对工业发展的支撑作用有目共睹。举例来说，工业制成品需要第三产业中的物流仓储服务才能进入流通领域，给企业带来现金流。因此，对不同行业采取不同的税收优惠政策，将做到有的放矢，对传统服务业起到导向作用。同时，无锡市旅游市场堪称天然的税源宝藏， 无锡景色宜人旅游资源遍地，旅游市场与很多行业相对接，比如餐饮、住宿、交通等， 旅游业将成为无锡市一大新的税收增长亮点。

（四） 加强对税收的监管力度， 确保税收应收尽收

如何形成高质量地方税源，一支稳定专业高效的税务服务队伍是不可或缺的后备力量。各级税收征管部门要在落实减税降费政策的基础上，对重点税源企业加强监管，多走访多倾听，利用专业知识帮助重点企业避免“踩雷”。同时，要加强纳税评估和对风险应对的分析，通过综合治税工作加强各部门联动，发现税收遗漏点，确保税收应收尽收。