乡村振兴大背景下关于农村集体“三资管理”问题的探索

赖丽芬

[摘 要] 十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农村集体“三资管理”是对农村资源生产使用的统筹规划， 决定着农村经济的发展速度和方向。 文章通过对遂昌县农村集体“三资管理”现状开展调研，针对管理队伍弱化、管理水平不足、监督管理体系不完善等问题，提出对应的解决方案。

[关键词] “三资管理” 乡村振兴 规范监管

中图分类号：D638 文献标志码：A

现阶段，为深入贯彻落实“不忘初心 牢记使命”主题教育精神，不断提升农村集体“三资”规范化管理水平，助力实现乡村振兴大发展。笔者通过进乡入村走访和查阅资料，采取同基层乡村干部座谈，以及和农民面对面交流等方式，深入开展农村集体“三资管理”专题调研。发现了目前农村集体“三资管理”存在管理队伍弱化、管理水平不高、监督管理体系不完善等问题，本文就这些问题进行分析思考，提出几点对策。

一、基本情况

从目前情况看，遂昌县农村集体“三资管理”采取农村财务委托代理服务，由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇（街道）“三资管理”服务中心代理账务服务。这种委托代理模式进一步规范和完善了财务收支核算，一定程度上保障了村级集体资产的安全性，逐步实现农村集体“三资管理”科学化、程序合法化、操作规范化和理财民主化。

遂昌县2002年9月全县实行村级会计委托代理，2009年5月实行村级财务委托双代理、电算化（单机版），2012年4月财务核算系统提升为网络版，建立了县、乡二级对村级财务管理数据共享、实时传递，查询和监控职能实现关口前移，强化了源头管理。遂昌县自全面实行农村集体“三资”规范化管理以来，村集体经济经营管理水平显著提高。但近年来，随着上级各项支农政策、扶持资金对村级组织的支持力度逐年加大，农村基层作风巡察深入推进，发现了农村集体“三资管理”也不同程度地暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。

二、新时代背景下“三资管理”存在的问题

（一）“三资管理”队伍弱化

1.专业水平亟待加强

从县级层面看，由于机构改革、人员调动等因素，实有在编在岗的仅7名事业人员，却承担着全县农经线上行政、事业的所有职责工作。因人员配置和职能履行存在失衡现象，故就单项“三资管理”而言，难以有效、深入开展业务指导和监管，亟须补充懂农经财务的专业干部。从乡镇（街道）层面看，全县20个乡镇（街道），现有从事农经“三资”工作人员29名，其中：农经管理专业毕业5名，财务会计专业毕业15名，农经或相近专业毕业占比68.97%。这些农经干部在承担所在乡镇村级“三资管理”工作的同时，更多地承担了乡镇财务管理、党务等其他乡镇党政中心工作。从村级层面看，全县203个村共有村级报账员209人，60岁及以上的47人，占比22.5%，50周岁（含）至60岁的95人，占比45.5%，40周岁以下13人，占比6.2%；大专及以上学历的15人，仅占7.2%，高中学历106人，占比50.7%，初中及以下88人，占比42.1%。年龄偏大、学历偏低现象较突出，接受专业知识和贯彻执行政策制度的能力有限。

2.队伍管理还需稳定

从人员编制及稳定性看，全县农经“三资”队伍29人中在编人员，一些乡镇（街道）的农经员或“三资管理”中心代理会计、代理出纳是一年一换，有的甚至一年好几次，队伍更替频繁。

（二）“三资管理”水平参差不齐

1.部分乡镇（街道）“三资管理”不规范

各级巡视、巡察及审计过程中均发现有地方不同程度地存在财务管理不规范、资产管理无序、资源管理低效等问题：如部分村固定资产账账不符、账实不符；应收款未及时收繳，长期挂账造成集体资金流失；财务收支入账不及时，公开不到位；资产、资源管理不到位，底数不清，台账不全；有的村集体资源发包期限过长，租费偏低，集体资产资源收益减少，损害了村集体利益，甚至少数乡镇（街道）村级“三资管理”出现科目使用不准、借贷归类不清等现象。

2.民主决策程序执行难

股东代表大会是实现村级“三资”民主管理的重要方式，基层普遍反映召开股东代表大会存在困难，民主程序难以执行到位。究其原因，一是外出人口多，召集开会难；二是开会表决事项多，股东代表疲于应付；三是误工支出多，村级组织负担重；四是遇重要紧急事项，民主易流于形式。

3.村级工程领域问题复杂

近年来，巡视、巡察等均发现了村级工程领域存在问题：如少数村干部及其直系亲属违规参与承包承建本村工程；部分村级工程存在达到招投标要求而采取非正常手段规避招投标，直接指定发包对象等现象；村级工程监督流于形式，在造价控制、工程质量监管上效果体现不明显。此外，随意增加工程量、改变建设内容、工程超预算、工程报大建小现象时有发生，村级工程领域规范管理亟待进一步加强。

4.集体经济自身发展能力不强

截至2019年12月15日，遂昌县2019年度总收入为5922.8万元。其中：增长经营性收入1928.6万元（包含发包及上交收入282万元，投资收入490.6万元）；补助收入3473万元；其他收入521.3万元。从账面数据看，全县203个行政村都已完成“消薄”任务，但部分村集体经济发展的质量依旧不高，补助收入占总收入58.64%，占比较高，反映出集体经济自身发展动力不强。村可供开发的资源不多，增收渠道有限，部分村仍依赖宅基地选位费、农产品销售等一次性收入，存在后期“返薄”隐患。

（三）“三资”监督体系有待完善

1.“三资”公开不到位

当前，村级“三资”公开的形式比较单一，主要依赖村务公开栏对外公开，公开的时间、地点、内容有局限，广度、深度、透明度不够，群众监督作用难以有效发挥。

2.会計监督作用有限

现有财务双代理的模式下，财务收支审批权、决定权均在村级，乡镇（街道）“三资”中心负责代理入账和实行会计监督。一方面，“三资”中心需要负责辖区内的账务审查核算工作，人少事多，难以确保深入核查每一笔经济业务的来龙去脉；另一方面，对于手续齐全的票据及既定事实，“三资”中心难以审查其合理性和真实性。对账务处理大多只能是单纯业务上的技术处理，监管作用有限，特别是工程账务，时间跨度长，监管难度较大。

3.社务监督不到位

当前，村级村务（社务）监督委员会监督作用发挥不明显，普遍对村集体经济活动的监督缺位，再加上缺乏必要的财务知识以及掌控政策法规的能力，难以有效开展村集体经济活动的事前、事中和事后监督。

三、加强农村集体“三资”规范化管理的建议

（一）多管齐下，突破管理困境

1.完善制度，筑牢制度笼子

不断完善管理制度体系，切实弥补薄弱环节，建议重点围绕完善村级工程项目建设、村级财务年度预决算、民主理财制度等方面，进一步建立和完善制度，明确细化流程和重点，简化不必要的烦琐程序和审批事项，兼顾民主和基层可操作性。

2.严格执行，规范财务运行

继续强化日常监督检查，严格落实“三资管理”制度和关联制度，确保在村集体财务运行过程中，民主程序到位，财务审批规范。

（二）加强队伍建设，提升专业水平

1.创新管理模式，实现专职专责

建议推进农村集体“三资管理”改革，参照社保员、统计员等模式，采取县级统一招聘、劳务派遣的形式，解决乡镇（街道）“三资”代理会计专业不强、人员不稳定及脱离主业等问题。目前可借鉴龙泉市、青田县等地做法，适度推出集体“三资”“村集体使用、政府监督、第三方理账”的农村集体资金运行模式。

2.强化思想认识，高质量促发展

一是强化县、乡党委政府和村级组织三级对村级“三资管理”重要性的深度认识，防止重集体“三资”监管轻集经济发展、短期重视长期懈怠监管等现象发生。要在各级全面形成发展集体经济是根本，强化“三资”监管是保障的思想认识，扭转把发展集体经济的重要性和加强“三资”监管对立看待的错误思想；二是要加强部门对村集体“三资”的基本认识，在日常工作中加强自我约束，要充分考虑“三资”政策要求，做到制度完整性、严密性以及可操作性。

3.加强“三资”培训，提升业务技能

一是建立常态化培训机制，第一时间落实最新的“三资”政策制度，防止新政策新制度执行不能及时到位。二是要加强村干部层面“三资”培训，村干部作为“三资管理”的直接责任人，首先就要熟知“三资管理”知识，防止源头上违规，实现主动要求规范运行的良好氛围；三是加强乡镇（街道）领导干部对村集体“三资管理”的认识和敬畏，要储备更新“三资”知识，强化日常指导监管，实现基层政府主体监管职能。

（三）提升监管水平，前移防范关口

1.强化财务公开

创新财务公开的内容和形式，将日常公开与重大事项专项公开结合，按季按月公开与群众实时查询结合，将传统公开栏公开与互联网、微信、短信等公开相结合，让村级财务在阳光下运行

2.强化“三资”审批

要在现有的审批流程上，进一步完善审批流程设计，把乡镇（街道）监督责任主体具体化，实现流程可操作化，提升“三资”监管网络化、系统化。增加管理模块，探索实现网络化审批管理模式，最大限度地通过“三资”软件系统化解人为干扰因素。

3.强化结果运用

一方面是对各级巡察巡视发现的“三资”问题、审计监督发现的问题，实行分类处置，及时予以整改，情节严重的，依法移交纪检监察部门；另一方面是把已处理的“三资”案件编制成册，发放到广大群众和各级干部手中，形成高度威慑力。