发展特色旅游小镇的研究

于学勇 陈旭

摘要：论述了建设旅游小镇的模式和战略，通过对相关政策指导方针的分析，提出了旅游小镇提供土地利用规划和PPP建设的思路。

关键词：旅游小镇;土地利用规划;PPP模式;策略

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2019）02-0271-01

1.引言

自2014年杭州云栖小镇建成以来，全国特色小镇应运而生，专业小镇建设全面展开。作为最具代表性的特色小镇，旅游小镇受到了人们最为广泛的关注。虽然当前阶段的旅游小镇建设取得了一定成果，但仍处于试探阶段。为了满足特定小镇要求的建筑成果，政府必须关注将融资方法、旅游需求审查等添加到实际情况中。本文将详细地讨论这些方法。

2.建设小镇的作用

旅游小镇建设市场前景广阔，为当前的经济发展提供了新的发展点。作为发展新经济的平台，它可以使用新的形式、新的产业和新的制度。同时，也有助于传统产业的变革和现代化。目前，小镇级产业大多是能够激发更多新活力的传统产业。不仅如此，小镇也成为了中国文化的传承和开发的前沿，如种植业和民间艺术的深度挖掘，以及创造独特的区域特色。对当地居民来说，一方面，创建具有特殊性质的小镇，可以改善环境，在一定程度上成为适合中国日益增长的具有消费能力的人口的新去处，为新城镇化的发展提供空间。

3.旅游小镇利润模型分析

数据显示，目前部分小镇的平均投资为65亿元。根据地方政府公布的计划，到2020年，投资1900万亿元，建成1900万亿个小镇。这些大型投资产生收益的方式分为以下五类：

一是工程收入。建设是收入增长的需要，通过土地整理和公共基础设施的建设，有益于小镇的基础设施建设。

二是土地估价。区域发展是小镇发展的基础和源泉。小城镇的发展必须给周边地域带来额外的好处，政府可以从土地融资中获得大量收入。

三是财产收入。房地产是小镇生产和整合的重要组成部分，房地产公司的销售、租赁和物业管理都是有利可图的。

第四，旅游收入。旅游业可以产生现金流。除了门票，住宿、食物和购物也是主要的利润来源。

五是特色行业的收入。城镇的经济必须在有活力的行业中发展，民营小镇需要有自己的特色，创造有自己利益的生产链。

4.旅游特色小镇土地利用解决方案

在公私合作模式下，民营小镇的管理包括许多需要规范化工作的法律、法规和政策。现将现行政策和土地利用劃分为以下几类：

4.1国有土地

地方相关的土地可直接分配;对于未分配的土地，通过土地流转获得。

4.2农用土地

循环征收农用地后，依法进行专项建设。土地利用计划所涵盖的村庄和小镇用地被称为“圈内用地”。使用农用地的，按照农用地转用审批程序办理;集体使用公用土地的，按照土地权属核定程序办理。

4.3建设用地

能源、交通、水利等建设项目经单独审批后，可在圈外进行，流程与其他土地相同。

4.4国有农用地使用。

农业用地改组谈判的过程是在购买后划归国有土地所有，办理正式手续，不需要办理征收手续。

4.5集体土地

集体土地可以根据相关法律法规直接使用。

4.6国有未利用地

使用总体规划中定义的未使用的国有土地不需要修改规划，也不需要转让和征收程序直接批准土地。

4.7其他未利用地

土地征用手续办理完毕并经批准后，不得用于农用地转用。不需要土地利用规划指标，农业用地不缴纳新的规费和土地复垦费。

4.8特殊农用地

根据农业用地部门的说法，不需要办理农用地转用审批手续，也不作为新开发的土地管理。

4.9土地再分配

该类项目在项目区内对原有土地利用对象进行修复后，可直接用于土地利用，目前未办理农用地转用审批手续，也未进行指标操作。

5.旅游小镇的管理

首先，要实现在产业、文化、旅游、社会四大功能的专业化和整合领域密切跟踪产业条件的发展，而不是任由其自行发展。

第二，必须制定一个区域功能状态计划。根据质量提升、品牌和激励产业的要求，建设综合性、多功能、多功能的住宅小区。

此外，要保持小镇特色专业化和地方文化新活动，必须做好规划设计工作。这些规范体现在独特的地域特征、产业特征、环境特征和方法上。与工业发展相结合，思维协调，系统设计。

本文提出四个小镇建设和发展的建议：一是因地制宜，尊重经济社会发展规律，必须遵循小镇发展规律和市场经济后续发展规律，二是控制总量和集约化建设，三是维护政策和创新机制，四是机构的建立和政策的制定。深化金融投资体制改革，建立和改革金融支持机制，确保实行小城镇居民创新招聘制度。在这个阶段，一个小型的投资促进系统将会给小镇居民一个崭新的视角。

6.旅游特色小镇PPP模式的应用

相关政策规定，与政府合作采用公私伙伴关系模式，引入社会资本、小镇商业投资和建设运营商，符合小镇发展计划。PPP模式首先可以解决资金不足的问题，而且不存在稳定性缺陷，能够减少政府财政压力，利用公共资金大规模刺激社会财政，减少资金缺口，增加财富来源。利用公私合作模式，明确界定政府和社会资本在投资和建设过程中的责任，既可以降低风险，又可以保证多元化;既可以分配利益，又可以降低政府和社会风险。

但是，专业化小镇的投资建设具有投资周期长、投资高、在市场上难以运作的特点。因此，在当前政策不明确如何实现符合公共利益的社会资本收益、如何选择运营效率高的社会资本以及如何履行合同的基础上，出现了一系列重要问题。同时，特色旅游小镇也不同于其他工程建设。这是一种工业、文化、旅游和社会相结合的新型聚落。在使用PPP模式时，是否有可能通过公私合营的方式来管理零售网点的开发和建设，如果不采用公私合营的方式，政府如何在不丧失所有权和经营权的情况下获得收益？政府需要更多地探索这些领域，制定政策和法规，统一管理，引导小镇专业化的健康发展。只有这样，才能合理使用政府和社会资金。