德国《社交媒体管理法》对我国网络媒体监管的启示

宋怡欣

摘 要 本文以德国《社交媒体管理法》为基础阐释我国社交媒体监管的主要内容与立法方向。

关键词 社交媒体 管理

一、《社交媒体管理法》的现实背景与相关内容

德国的社交媒体法其产生来源于社交媒体对于社会的巨大影响。由于中东常年战争，从2015年开始，大量难民涌入德国等中欧国家，这些难民在涌入欧洲的同时，所带来的是巨大的民族矛盾与种族冲突情绪，而社交媒体正为这种情绪的发现找到了突破口，作为社交主流媒体的Facebook在西方世界拥有最大的粉丝量，全球粉丝大约有20多亿在使用Facebook，这意味着个别的民族情绪能够通过社交媒体进行广泛扩散，从而引发更大的社会冲突。在这一背景下，出于社会安全的考虑，虽然德国等西方国家一贯倡导言论自由，但对社交媒体的内容进行约束成为了维护社会安全与公共秩序的必然选择。由此可以发现，对于社交媒体的监管实际是由于社会的现实需要所产生的，因为社交媒体对社会的影响不仅体现在虚拟网络上，同时也会反映到客观的社会生活中。

德国社交媒体法的主要内容是规定了社交媒体的监督职责。整个《社交媒体管理法》共分六部分：社交媒体监管的具体范围、跨国社交媒体的国内设立、相关平台对内容的监管职责与违规处罚、社交媒体的监管标准、对于违规内容的处理与法律责任、过渡时期条款。其中有关社交媒体对违规内容的监管及相应的职责是整个社交媒体法的核心内容，一方面平台有义务对相关使用者他们的内容进行监管，另一方面平台应该根据用户对相关内容的举报，判断被举报的内容是否违规，如果违规明确应该当场删除，如果不明确，则应该在7日内进行删除，或锁定相关的账号。

德国社交媒体法实施之后，社交媒体对于相关言论的发表，趋向于谨慎态度。根据德国社交媒体法的规定，根据社交媒体平台的大小，会涉及到不同的处罚方案。在这一背景下，社交媒体为了规避严重的法律处罚，倾向于对社交媒体的相关受众群体进行比较严格的规制，一定程度上发表过激言论的群体只是较少部分，撤销媒体并不想，因为较少群体的言论而使其成为被监管的重点。

二、德国《社交媒体管理法》对我国的启示

总的来看社交媒体管理法的出台对整个社交媒体的秩序是有积极意义的。在我国现有的社交媒体包括微信、QQ、抖音、头条等，上述社交媒体使用的范圍广泛，因此社交媒体管理法的出台是有非常大的积极意义的。笔者认为，社交媒体管理法拥有其自身的体系，首先，应该明确社交媒体管理的核心问题：判断是否违规的核心标准。从德国社交媒体法的实施情况来看，虽然在立法上对有关平台发布信息内容有明确的合规性标准，但是这一标准的实际执行却有非常大的问题，原有三：

第一，社交平台发布内容的广泛性欲平台判断的随意性。社交媒体平台的内容，既包括声音也包括文字图像，这意味着平台对有关违法内容的过滤需要投入大量的资源，同时相关人员对于内容的审核任务也非常重，在这种情况下，平台很难对所发布的信息内容进行非常仔细认真的审查，由此导致的结果是很多不应该删除的内容被删除，同时也会使一些具有不良影响的内容被发布出来。在没有明确的标准的情况下，广泛的内容意味着平台具有非常大的自由裁量权，误判错判难以避免，在这种情况下如何避免造成所谓的影响，就显得非常重要。从目前的情况来看，平台对于有关信息发布的约束包括两个方面，首先事前，由平台进行审核，其次，在有关内容通过审核发布之后相关的阅读群体可以对平台的内容进行举报，平台，根据相关的举报，判断其内容是否合法。在这种情况下，最为不利的实际是内容信息的发布者，无论事前审核还是事后发布，都缺乏比较明确的申诉途径，一旦内容被判为违法，很难获得来救济。

第二，法律规则本身的概括性。全部上文所述，社交媒体所发布的内容非常广泛，因此相关的法律法规不可能对具体的内容进行约束，只能进行概括性的约束，那么如果相关的内容不在法律法规所禁止的范围之内，或者是否合规存在争议，那又应该如何判别，是否应该被删除或者保留，另外对于相关内容的发布者而言，什么样的内容可以发布，什么样的内容不可以发布，是没有明确标准的。

第三，处罚规则的严苛。对平台处罚规则的严苛是导致内容被大量误删的，一个重要原因，平台为了避免，受到政府的处罚而尽量严格其信息发布审核，正是所谓错杀一千不放过一个，正是由于其出错后的成本非常高。

三、我国《社交网络平台管理法》立法的发展方向

社交媒体的发展不仅离不开网络技术，同样也离不开相应法律法规的完善。如何有效的审核平台所涉及的内容，应该是社交媒体法律规范的核心，笔者认为，对于社交媒体未来的立法，应该从三个方面进行考量：

首先，明确社交媒体的业务范围。随着计算机技术的发展，大量的社交媒体开始进行综合化的服务，不同平台之间的的服务既具有共性也具有差异，微信以聊天为主，伴随有发布空间，抖音则以视屏为主，不同的服务内容，不同的客户量，所应承担的法律责任是不同的。

其次，明确社交媒体的信息审核责任。在现有的立法体制内是张媒体的法律责任，实际是不清的，社交媒体当然应该具有信息审核职责，但是社交媒体应该在何种程度上对所发布的信息进行负责，无论是德国还是我国，都没有进行一个清楚的界定。实际上，社交媒体上真正的违法内容能就不断出现，以微信为例，大量的骗子以微信是不是诈骗，那如何对心灵防范？？

最后，应该明确信息发布者的有关责任。社交媒体的信息主要来自于信息发布者，在现有体制下，如果发布了违规信息，应该如何进行处理？何种信息属于违规信息？对于不同的违规信息应该如何进行处罚？是否仅仅删除违规信息，甚至封闭账号就能够起到相应的规矩作用。都缺乏比较明确的标准。