大数据时代下沈阳市政府绩效评估创新路径研究

于淼 张梦婷 赵愈

〔内容提要〕目前，大数据时代信息技术的快速发展，使其在社会、政治、经济等重大领域发挥重要作用。大数据时代的到来，为政府绩效评估提供了机遇，同时也带来巨大挑战。本文强调了政府绩效评估开展信息化工作的必要性，列举了当前政府绩效评估信息化的困境，并对完善政府绩效评估信息化建设提出建议。

〔关键词〕大数据 绩效评估 创新路径

政府绩效评估，是根据某种特定的程序和系统科学的评估指标，对政府部门一段时间内的综合业绩进行客观、公平、精确评价的活动。随着信息时代的到来，大数据在社会改革历程中发挥的作用越来越大。信息化的发展趋势对政府绩效评估有了更高要求，如何利用大数据技术提高政府绩效评估的水平，是大数据时代下政府绩效管理任务必须要考虑的问题。

一、网络信息化用于政府绩效评估的必要性

大数据技术从快速发展到如今逐渐成熟，为实现灵活准确的政府绩效评估提供了手段。政府绩效评估实现信息化，经由大数据技术创建科学完善的绩效评估体系，是绩效管理精确化的必要手段，是评估多主体参与的重要方式，是政府廉政建设的有力推手。

1.网络信息化是精确化绩效管理的必要手段。政府绩效评估使用大数据信息手段，可以对政府绩效评估过程中涉及的数据做到随时提取和分析，能对政府某个时间节点的服务水平进行评价，使政府及时发现问题并加以改进。大数据技术的使用不仅丰富了数据来源，也为提高政府绩效评估准确度提供保障。政府绩效评估主要依赖数学、统计学、信息科学等学科的研究方法，然而这些数据的真实性有待商讨。在有限的数据基础上进行剖析，难以精确找出缘由和提出解决对策。大数据技术的应用可以减少人为因素造成的数据失真模糊，使政府绩效管理结果愈加客观准确。

2.网络信息化是绩效评估多主体参与的重要方式。多个主体对政府绩效进行评估，可以使评估结果更加公平公正。大数据技术的使用，由于低成本、易操作等优点，为多元主体参与政府绩效评估提供了技术支持。网络信息化打破了因政府权力对信息传播内容的垄断，丰富了参与评估人员对信息的接受途径。政府绩效评估主体可以通过政府官方网站社交平台等多个端口了解评估情况，使参与者切实感受整个评议过程，共享评估结果。

3.网络信息化是政府廉政建设的有力推手。在大数据环境下，直接通过参与主体对政府评议的原始数据便可以完成绩效评估工作。所有被评估部门的数据公布于众，降低了政府相关部门与第三方评估机构相互串通的概率。党的十八大以来，中央高度注重机关廉政建设，大数据成果的应用，信息的公开互通，政府部门间的相互监督，加上公众的监督，使腐败难有藏身之地，有助于政府廉政建设。

二、沈阳市信息化政府绩效评估面临困境

沈阳市工作目标绩效考评社会评估的目的主要是了解沈阳市各个被考评单位的直接服务对象对各被考评单位工作总体服务水平及各组成要素的满意程度，及时发现在政务环境建设中存在问题，为不断改善政务环境提供参考。

根据《2018年沈阳市政府第三方社会评估总体报告》调查数据显示，目前沈阳市政府环境建设社会总体满意程度为优秀，但仍存在问题，体现在创新意识满意度最低，工作效率、工作作风评分也较低。

1.政府绩效评估创新意识不足。政府绩效评估过程中过度重视经济增长，忽视文化环境、社会福利等方面的影响。政府形象向服务型转变过程中，政府职能定位发生改变，政府绩效评估工作的科学性、透明性有待提高。政府及其公务人员创新意识不高，需要端正服务人员的工作态度，创建评比考核激励机制，提升公务员业务水平，为政府绩效评估提供保障。

2.信息化政府绩效评估平台不成熟。信息化水平的高低直接影响政府绩效评估。目前，沈阳市政府绩效评估信息化水平较低。政府的绩效评估不是缺乏原始数据，而是数据挖掘分析能力较弱。20世纪末期，沈阳市以“政府上网工程”为契机，开通了沈阳政务网，电子政务建设由此开始。在近20年的政府信息化建设过程中，虽然已取得了一定成果，建立了比较完善的信息化平台，但数据利用率还处在一个较低的水平，导致“信息孤岛”“信息壁垒”等现象产生。信息交换效率低、共享数据程度低，导致大数据处理的难度大大增加。当下，建立合理有效的数据处理平台，解决数据庞大操作繁杂的分析工作，是必须重点考虑的问题。

3.缺乏信息化绩效评估人才。政府绩效评估岗位人员专业知识和技能较短缺，尤其是信息操作能力不足，缺少评估经验。大数据技术是一个涉及数学、统计学、信息科学和社会学等学科交融的复合型技术，网络信息化的政府绩效评估更是一項多部门多领域的系统工程。因此，需要既懂得信息技术又了解社会科学的复合人才参与到大数据时代政府绩效评估过程中去。政府工作人员熟悉政务处理流程，但对大数据技术还停留在知晓层面，缺乏对数据的分析运用能力。此外，数据时代对于绩效评估人才选拔缺乏统一标准的体系，评估人员缺乏完整培训体系，补齐在大数据时代的人才短板是政府面临的又一挑战。

三、沈阳市信息化政府绩效评估创新路径

网络信息化就是运用现代互联网科技对传统政务服务形式进行改造，进一步促进政务公开的发展。总体来看，大数据背景下政府绩效评估还在探索初期，本文在传统政府绩效评估模式的基础上，添加大数据技术，提出创新政府绩效评估的路径。

1.强化网络信息绩效评估思维。转变思维模式是开展信息化绩效评估的关键。政府绩效评估作为政府治理的一项重要工作，伴随领域的不断扩大与深入，评估政府绩效时要求面对海量数据，不光要关注信息数据的真实准确性，更需要思考战略全局问题。将大数据技术扩大使用范围，注重政府在经济政治文化等各个方面的应用，多角度、全方位地分析数据及各部门间数据关联，最大化信息化绩效评估结果。

2.完善政务信息数据处理平台建设。政府相关部门应完善政务信息数据处理平台建设，形成信息开放共享格局，使原始数据可以在互联网上下载，社会成员实现自主获取信息的权利，拓宽数据开放度和透明度，政府的行政许可、行政审批变得公开透明，流程更加简化，促进政府绩效的提升。政府绩效评估部门完善自身数据信息平台，积极收集、存储、转换数据，利用分析工具、模型等对相关数据进行系统分析，为绩效评估人员或第三方评估机构提供有价值的数据信息。

3.建立完整的复合型绩效评估人才培养机制。网络信息化政府绩效评估的运行，关键在于组建大数据技术团队。一是需要建立一套符合地方政府实际的人才培养体制。复合型人才培养需要花费较长时间，成本也较高，因此需要高校人才培养方面加强对数据人才的培养。二是对于已经在政府相关部门工作的人员，政府给予信息技术培训，提高工作人员对大数据搜集分析、运用的能力。在此基础上，为构建长久的复合型人才发展战略，加大人才引聘力度，保证复合型人才的福利待遇，避免培养出来的复合型人才流失，确保政府在大数据发展上有充足的人才储备力量。

四、结束语

随着大数据技术的发展，将大数据技术应用于政务服务已经成为转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府的必然趋势。大数据技术应用下的政府绩效评估工作任重而道远，需要不断发现问题，给出创新路径，提升政府治理能力。