我国政府预算制度改革研究

摘 要：预算对于每个国家的发展都十分的重要，它是经济发展的重要蓝图，好的预算制度，可以推动本国经济的繁荣昌盛。本文将通过研究和分析我国预算体制存在的一些问题，以及提出一些方案和建议，可以让我国的预算制度不断的进步和完善。

关键词：政府预算；改革；预算法

引言：

国家预算制度关乎民生，对社会的资源配置以及对整个经济社会有重大的影响。不仅如此，预算的规范化和法制化的进程对于我国综合方面的体制改革起着重要的作用，所以深入研究我国政府预算制度利于解读国家政策的方向。

一、我国政府预算体系的缺陷

现今政府预算体制出现一些问题，对于我国各方面的发展造成了严重的阻碍，不利于我国经济的平稳运行。

（一）预算立法滞后，改革缺乏依据和保障

政府预算管理对我国经济的平稳有序的发展是至关重要的。预算可以理顺各方面关系，有力推进预算改革。但是在这前提之下，法律制度是政府预算有效运行的基础和保障，这是不能够脱离的。而在当下，预算的立法滞后，立法力度不够，立法效率低下且法律的监管不足等一些问题尤为突出，严重阻碍现代的政府预算改革步伐。即使近些年，进行了预算改革，但是很多层面上依然是无法可依，在相关的立法和修订预算制度的方面工作也是滞后的以及颁布的一下新的行政法规、章程、制度不具有强劲的法律效力。

（二）预算编制的落后

预算編制近年来都存在不规范性、不完整性以及不具体性等一些问题。

不规范性体现在预算编制形式不符合《预算法》的内容规定。在《预算法》中提到，我国是两级预算，即中央预算和地方预算。都采用复式预算编制，但是从1992年以来，复式预算仅仅是在中央预算层面实施，地方上并没有完全的推广。即使在中央得到采用的复式预算编制，都仅仅是在原有预算方式上按照收支性质来划分不同，而且复式预算编制也不是固定的。在制定预算规定许多层面上都与预算法背道而驰，没有依据预算法规定，收支的范围划分的不明确，使得预算内容的混乱。政府的预算资金运用没有得到有效监管，存在国家资金的流失。这些都体现了预算存在不规范性。

政府预算编制核心问题，就是其预算的内容杂乱，不具体和不完整。我国政府预算不全面，收支覆盖度不足。虽然国家在这方面做出一些弥补，对一些预算外和制度外的政府收支管理进行了加强。但是由于机制漏洞，监管不到位，许多收支情况得不到管理，造成了资金外流、管理混乱以及资金的浪费。

（三）预算收支分配混乱

预算资金在国家分配过程中极为的重要，合理分配对于各方面的发展起着重要的作用。但是在预算资金的分配存在着权力主体多元化的现实问题，对于预算资金的分配有很大影响，权力主体的多元化打破预算资金的整体性，使得资金的分配变得更加随意性。不仅增加对预算资金的监管难度，而且不利于预算改革，违背了预算法的规定，也会间接影响到我国经济的整体发展进程。

（四）预算执行力度小，预算法作用效果不强

在我国制定了许多相应的预算法以及相关的法规，但是具体操作起来，都形如虚设。有些时候地方的预算刚结束完，而中央就出台新的政策，使得地方和中央的预算政策造成冲突，进而影响财政收支的工作效率。地方政府有时固执己见，不愿调整自己已经形成的预算方案，对资金调度相对随意。所以在政府决算时，就会出现预算超收，预算超支的问题。从近年预算和决算结果来看，每年的预算执行实际情况看出，到了年末总结预算和决算，收支情况是十分的偏离正常轨道的。可以得出各级政府在预算过程中工作不严谨和随意性以及对预算决策过程、执行、审查没有做到有效的监察，致使预算的资金不能够得到有效的同一管理。

（五）预算监管力度不强

在我国，政府可以说是掌握着预算权力，人大很难对政府进行有效的监督，在政府自身方面的监督也是乏力，加之社会对政府的监督难度大，导致预算的监督难上加难。人大对预算的往往停留于形式上的审批，只是进行常规性的一般审核。所以在预算方面为政府官员提供违法的机遇，使得政府对预算的编制带有随意性，而又能避开监督，大大助长部分官员的不良作风。在另一方面，对于预算资金的审核和监督不到位，造成资金被随意挪动和占用，资金下放不到位，造成部分真正需要资金的领域得不到供给。即使在后来加强了对预算相关方面的信息的公开，但是由于仅仅是一部分，没有完全放开力度和执行的力度不够，这让预算监督的作用大打折扣。

二、如何改革完善政府预算制度

通过以上对政府预算存在的问题的认识，现今的预算改革要从经济和政治两个方面进行。让预算制度体系不断的完善，满足社会经济发展要求。

（一）完善《预算法》，强化执行度

对预算周期的调整，提高预算编制的质量，保障预算强力执行。延长预算过程的各阶段的时间，保证每个阶段有足够的时间完成相应的任务，不停留在工作形式。尤其在预算决策的阶段要有足够的时间去预算编制，才能在有序进行后期的工作。也要加强最后一环预算执行结果的审核和评估。

改变预算的编制旧思想，增加创新意识和融合新技术，提高预算编制的整体的质量。根据国情的实际情况，进行分区域的预算编制，使得预算类型可以多元化。对预算资金收支类型，要进行依据明确的划分，要有明确的条文记录，这利于今后预算的收支。

（二）完善监督体系

保障预算的有效的实现，最重要的一环就是建立完善的监督体系。首先人大和政府要起引领作用，在预算决策、审议，实施，都要保障民主，在法律的要求之内，对可以公开的预算内容进行公开，获取更多人的意见，尽量保障预算内容符合大多数人的利益。也要不断完善预算监督管理的法和预算的监督体制，保证有法可依。在各级政府单位，要明确的划分权力和职责，严格执行监督检查的工作，让政府的预算整个过程可以得到有效的监督。具体的说，就是要保障多方位的监督，不仅要有人大和政府的自身的监督，也要建立社会监督体系，让利益自身者对预算的监督。

（三）预算的管理改革

合理划分中央与地方的预算权力，要根据两者财政收支的具体条件，实现收支相匹配，达到预算资源的合理分配。在预算管理上可以实现简化，推进省、市、乡镇的平面式管理，让省级单位可以对市和县的财政进行管理分配，市和县可以不夸级别，但在财政上能实现同级，市级财政可以在本区域管理，而乡镇的财政预算将其纳入县级的管理。有序的实现省以下的政府财政单位体制改革，进一步提高我国政府预算管理的水平和效率。

结语

中国的深化改革开放的重要的阶段，必须处理好现阶段的政府预算体制的矛盾，采取积极有效的手段，促进政府预算体系不断完善，提高预算管理的决策水平和效率。

参考文献：

[1]马国贤.中国公共支出与预算政策[M].上海：上海财经大学出版社，2001.

[2]陈工.政府预算与管理[M].北京：清华大学出版社，2004.

作者简介：

罗建，单位：武汉学院，职称：讲师，研究方向：企业财务管理，国家预算政策和管理，税收筹划等。