预算绩效评价体系及其在预算单位预算支出管理中的运作研究

范霞

摘 要：伴随着时代的发展，经济全球化的不断深入，我国政府的环境治理的情况也出现着不断的变化的现象，政府的管理模式逐渐的向企业化方面引入。在这样的背景下，各国不断的推动各个部门的改革。为了深入贯彻落实科学发展观，完善我国的公共方面的财政体系，推进财政科学化方面的管理，不断的加强预算支出的效率。目的是提高财政资金的使用效率，从而各部门要对财政预算做出有效的绩效管理。

关键词：绩效评价；预算支出；政府工作

预算绩效评价体系在部门中具有非常重要的作用，预算单位预算支出管理的运作方面也不断的深化。我国在预算绩效评价与预算支出管理等包含了很多的科学内涵，比如说公共经济学，这样可以优化财政结构，不断的完善我国的财政监督方面的体系，可以提高政府在财政方面决策的水平。在西方发达的国家，他们的绩效评价体系具有很大的优越性，并且他们的预算评价体系发展历史悠久，实践证明这是一项十分成功的举措。所以西方发达国家的实践为我国提供了在这方面的有效的借鉴作用。重视目标产出等各类的改进的绩效信息，采用科学的方法去评价落实，不浮于表面，认真借鉴，在预算管理改革的框架中，建立预算绩效评价体系等一系列的指标。在预算支出管理中加入绩效评价的工具是具有很好的作用的。它能够控制政府的支出，在一定程度上达到收支平衡，有利于提高效率，保证公平性。并且能够在技术上很好的让资源掌控在自己的手中，最终达到一个良好的效果，改善国民收入水平，增强政府的工作效率及掌控能力。

一、我国预算制度的改革与发展情况

我国的预算制度改革经历了十分漫长的过程，他首先建立于20世纪50年代的中期，开始发展比较缓慢，一直到20世纪90年代初期政府有关编制的预算还有了初步的发展。到了1998年，在全国财政方面工作会议上，首次提出了建立公共财政基本框架这样的一个想法。他主要是对公共财政方面的一个重要的管理，一直到了21世纪才正式的进入了一个改革方面的轨道。随后不断地进行了发展，有了基本支出和项目支出，以及后来的定员定额方面的预算。由于起步较晚，发展过程中没有得到良好的管理，所以在这方面出现了种种弊病，各种问题也就不断的展现出来，随着部门的不断的深入，一些层次比较深的问题逐步的显现了出来，比如政府财政的调控能力受到了各种各样因素的制约、科学发展的体系只有大的框架没有建立起各个分支，尤其是在绩效评价的机制方面存在着诸多问题，一直没有得到解决。

二、预算绩效管理的基本原则

（一）统一组织领导，分级管理

各级财政部门有关于负责预算工作方面任务，要进行统一的领导，然后再对于一些重点的支出进行一定的绩效评价和管理。财政部门负责总体上的规划和对顶层方面制度的设计，然后再组织下级财政部门，对应级别的预算单位做出一定的管理工作，地方的各级财政部门负责他们自己所在的行政区域方面的管理工作，统一指挥分级作业管理，各个预算单位是本单位的主体，然后他们再分别的组织指导本单位和所属的单位分级的进行各项预算管理工作，一来可以提高领导的效率，再次可以做好本职工作，分级管理更有利于工作的顺利进行。

（二）积极进行试点，稳步推进

政府工作在进行时，一般都是先由试点展开。积极的进行实践，然后在全国范围内推广。财政部门和预算单位，要认真结合自己所在的区域以及领导的单位，根据自己的实际情况出发，积极的进行探索，先由容易的问题出发，最后再攻克难题。首先选择重点的有关于民生方面的支出和有关于社会公益性比较强的一些项目，对他们进行预算绩效管理方面的试点，积极的探索，逐步的积累经验，在这样的基础上由浅入深不断推进试点改革，积累一定经验以后，然后再在本区域进行积极的推广。这样可以减少风险性，另外可以提高工作效率。

（三）客观公平公正，公开透明

公平公正，在整个过程中那是必不可少的，只有做到运作过程公开透明，才能够更好地增强监管能力，从而更好的推进工作的展开。在工作过程中，预算绩效管理要符合本区域的真实情况，符合我们对于真实和客观以及公正公平方面的种种要求。所做出的指标要具有科学性，一些基本的数据要具有准确性，其中的评价方法要具有合理性，最后的评价结果要积极的公开，广泛的接受大众的监督。

三、预算绩效管理的内容

（一）绩效目标管理

关于绩效目标的管理方面，首先是要设定绩效管理的目标。目标是整个管理过程的基础，也是整个预算管理系统的整个前提。它包括绩效的内容，各个指标以及绩效评价的各种标准。预算单位在编制预算的时候，要根据国家规定的总体要求以及各个部门的部署情况，对于社会发展的规划以及职能部门的各种需求，在这样的总体上进行目标的设定。在制定目标的时候要注意制定的目标必须是可衡量的，具体的，并且是在一定的时间内能够完成的。预算績效计划要具体明确，不能模棱两可，而是要有明确的职责和分工。对于目标的审核过程也要十分的重视。财政部门要根据财政方面的规定以及国家的政策以及总体的发展情况，对所提出的目标进行一定的审核。

（二）绩效评价实施

在管理的过程中，预算支出绩效评价是整个过程的核心。整个过程的实施要编制一定的方案，制定计划选择合适的评价工具，确定合适的评价方法以及设置评价指标。整个过程要进行多方位的评价，然后再将取得的绩效与刚开始设定的绩效目标进行一定的对比，如果目标没有实现的话则要标明理由。在对比完成之后要提交绩效评价的报告，然后认真分析里面所出现的问题，查找出原因，再制定提高工作效率的计划。在这个过程中，财政部门要对整个工作过程进行指导监督，然后对他们所提交的报告进行审核，最终给出一定的意见。

（三）绩效评价的反馈和应用

反馈和应用过程也是十分的重要的。这个过程要根据绩效评价的结果，然后不断的完善绩效评价的制度，提出改进的措施，提高管理的水平。不断的优化资源的配置，提供结果的透明度，将绩效评价的结果向社会公开，积极地接受人民群众的监督与指导。

四、目前对于预算绩效评价体系方面的不足。

（一）关于绩效评价理论方面的知识稍有不足，是由于我国发展较晚，所以缺乏该方面的经验。另一方面在绩效评价实践方面也存在很大的弊病，首先是我国一直重视理论方面的知识，往往忽视了实践所带来的重要作用。所以在理论和实践方面的研究都有很大的不足。

（二）绩效评价体系没有建立。

一个部门如果想要正常的运作，其基本的框架是必须存在的。只有有了比较大的方向，才能够给与一个准确的长远的发展目标，从而在目标的引导下不断向前逐步实现总体的目标。但是我国在绩效评价体系方面，是存在严重的不足的，它并没有建立起一个完整的体系，而且有关于该方面的制度也尚未完善。

（三）绩效评价缺乏规范化。

俗话说：没有规矩不成方圆，规范化对于任何评价工具来说都是十分的重要的，只有良好的规范秩序，才能够为日后的工作进一步做出更好的评价与管理。缺乏规范化就等于没有规矩，没有规范化的引导往往起不到任何作用，反而使工作更加模糊不清，从而导致工作效率严重的下降。所以增强绩效有关于评价的方面规范化程度是十分的重要的。

（四）评价主体出现缺位的现象。

评价主体分为很多种，有上级领导、下级下属、同级以及外在人民群众的评价。只有形成多方位的评价主体，才能给与该项是我更好的评价。而我们目前出现的现象就是评价主体严重缺位，导致过程做得很好，但是最终在评价时出现没有人来评价的现象。上述一系列问题都是值得深入思考的，只有把每项问题解决到实处，进一步归纳总结，才能更好的得出经验与教训，从而更好地促进政府的工作。

五、推进预算绩效管理的措施

（一）依法建立健全制度

根据现有的经验，研制出符合我国国情的预算绩效管理方面的规章制度，完善该类评价的方法，建立健全指标体系，将预算绩效管理方面的内容与互联网相结合，不断推进它的发展，提供一些制度方面和技术方面的力量支撑。

（二）加强领导与合作

各级部门的领导要加强对于绩效管理方面。健全组织管理，不断的充实人员，统筹合理的规划。设立明确的工作目标以及清晰的工作思路，最后要制定合理的措施。各个单位要按照部门的统一部署，先由试点由点到面，层层推进，深入地展开工作。各个部门之间要加强沟通，相互交流探討工作经验，进行密切的配合，形成强大的合力。

（三）推进有关方面的改革。

在我国政府预算体系的方面长期存在着不足，各级政府要根据该类的不足进行一定的改革，积极的探索实验，加强管理，使各级部门有机结合，积极地进行预算公开，接受人民群众的广泛监督，听取人民群众的意见。

（四）积极宣传培训。

随着互联网时代的发展，各类新闻媒体政府的网络平台也展示到了人们的眼中。在工作的过程中，可以积极到宣传有关于预算管理方面的政策以及理念，增强意识，培育一种和谐的文化，制造良好的舆论环境。加强对于管理专员的知识的培训，提高他们的业务能力，在总体上提高预算绩效方面管理的水平。

参考文献：

[1]陈纪瑜，张宇蕊谈谈非典危机对完善我国公共财政体系的启示时代财会，2003（10）：7-9

[2]陈纪瑜，张宇蕊以政府绩效评估推进政府行政管理创新.学习导报，2004（8）：28-29

[3]陈纪瑜，张宇蕊.政府支出分类体系和预算绩效评价体系结合形式的探讨中国财政，2004（9）：44-45

[4]陈纪瑜，张宇蕊政府支出分类体系和预算绩效评价体系结合形式的探讨，人大复印资料财政与税务，2004（11）