如何发挥内参的决策参考作用

程红

2012年，毕节试验区杂志社创办《毕节试验区·领导参阅》，充分利用各种新闻资源和信息渠道，发挥新闻专业团队优势，深入挖掘毕节试验区各行各业具有代表性的先进典型，探讨毕节试验区改革发展进程中需要关注和解决的问题以及全国各地的一些经验和做法，为全市各级领导提供具有较高价值的资政信息和决策参考。

一、精心选题 打好“主动仗”

《毕节试验区·领导参阅》的主要任务就是向决策层提供全市上下具有代表性的典型经验和社会各个领域出现的不宜公开传播的新情况、新问题、新经验，为领导制定或完善政策提供可靠的依据，为领导指导工作提供宝贵的经验，为领导发现问题提供精准的情报和动态，发挥决策参考的作用。

内参报道能否引起领导的重视和具有一定的影响，关键在于精准选题。《毕节试验区·领导参阅》围绕毕节市委、市政府的中心工作和毕节试验区建设发展中的重大问题，主要选择大中见小或小中见大、量中见质或静中见动、热中见冷或喜中见忧的课题，针对记者在采访中发现的那些不宜进行公开报道或亟待解决、需要领导引起重视的内容，通过内参建立起下情上达的信息沟通渠道，为各级领导提供题材重大、视角宏观、分析深入的内参报道。

2013年2月7日，国务院批准《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）》。3月11日，贵州省人民政府在贵阳举行《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）》新闻发布会。3月15日，在京参加全国“两会”的市人民政府主要领导应邀作客人民网，围绕“国家战略下的毕节试验区建设”这一话题与网友进行交流。消息传来，毕节试验区广大干部群众无不欢欣鼓舞。做好《规划》的宣传工作，无疑是当时宣传系统的一出重头戏。全市宣传系统把《规划》作为当时的宣传重点，汇聚各方力量对《规划》进行声势浩大的宣传。从2013年2月至5月，毕节试验区杂志社在《毕节试验区》精心策划“全面贯彻落实《规划》·加快推动毕节实现同步小康宏伟目标”“毕节试验区改革发展进入国家战略”“我市持续宣传贯彻落实《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）》热潮”等专题，刊发《规划》全文内容，综合运用消息、通讯、评论、专访、特写、图片等形式，持续对《规划》的宣传贯彻落实作了全方位、立体式的宣传报道。

毕节试验区杂志社精心策划选题，打好“主动仗”，成立课题组开展《规划》知晓率调查活动。2013年5月14日至23日，杂志社组成8个工作小组，通过问卷调查、电话抽样调查、访问交流等方式，发放调查问卷3521份，撰写1.2万余字的调查报告《增强试验区意识 加速同步小康进程——〈深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）〉知晓率调查问卷分析报告》。报告刊发后，引起市领导的高度重视。2013年7月19日，市人民政府主要领导作出重要批示：这份报告客观真实地反映了《规划》出台后干部群众的知晓率关注度，为了更好地贯彻落实好《规划》，建议由市宣传部、发改委负责认真研究，加大和创新宣传方式，同时要扎实有效地分阶段、分步骤地在电视台、报纸、杂志、网络上突出重点内容推进情况。

二、聚焦热点 唱好“重头戏”

社会民生热点是内参报道的“重头戏”。《毕节试验区·领导参阅》注重民生实事、聚焦社会问题、贴近社会热点，通过深入调查研究，或总结各行各业在工作中的宝贵经验，或聚焦群众最关心、最直接、最突出的问题，对社会热点问题进行冷静分析，提出切实可行的对策建议，以引起领导的重视和关注，为各级领导科学决策提供参考。

毕节熊头小区是原毕节毛纺织厂职工集体居住的生活住宅小区，共有4个住宅院943户3000多人，其中下岗职工705人、退休职工313人。熊头小区大力实施阳光养老、亲情养老、文化养老、生态养老、幸福养老战略，打造成老年人的互荣乐园、幸福甜园、和谐家园。2015年11月23日至27日，毕节试验区杂志社派出两位记者蹲点熊头小区采访，用脚步丈量小区，深入调查研究。经过深入细致的调查和走访，认为熊头小区在毕节毛纺织厂党委的领导下，以思想道德建设为引领，以党建工作为保障，以居家养老为核心，以保障民生为重点，以文体活动为平台，以社会和諧稳定为目标，始终把思想道德建设举在头上，把党建工作扛在肩上，把居家养老放在心上，把创业就业抓在手上，把文体活动落实在行动上，谱写了一曲和谐小区之歌，为“法治毕节”建设作出成功探索和提供有益借鉴，最终采写了近1万字的调查报告《创新社会治理 构建和谐小区——来自毕节熊头小区的调查报告》。

《毕节试验区·领导参阅》专门用一期编发这篇报告。全文从“民生为本 顺应广大百姓期待”“因地制宜 建立亲情养老小区”“党建领航 夯实基层组织建设”“思想引领 推进公民道德建设”“文体搭台 建设和谐幸福家园”五个方面，对熊头小区给予深度解剖。调查报告刊发后，得到了市领导的批示肯定及相关单位领导的好评。2016年2月5日，中共毕节市委常委、市委宣传部部长作出批示：此文选题抓得好、采访深入，逻辑清晰，实为一篇不错的调研报告，值得肯定。望再接再厉，出现更多的力作、佳作。杂志社这篇调查报告，采写深入，所反映的熊头小区的经验、做法十分典型。

三、内外互动 打好“组合拳”

毕节试验区杂志社充分运用好《毕节试验区·领导参阅》这个重要阵地，聚焦毕节试验区建设过程中各地的新探索、新举措、新思路，聚焦毕节试验区发展过程中存在的问题以及政治、经济、文化、社会等领域中的难点、热点、焦点和亟待破解的难题，依托全社资源，整合各部室力量，以高度的责任心和使命感，努力做好内参报道。

记者在采访中，对新闻线索进行梳理和研判，可以公开宣传报道的则公开报道，不宜公开宣传报道的则通过内参反映。这就要求记者在采编工作中精通十八般武艺，熟谙各种新闻题材的写作，铸成多面手，练就“内外兼修”的本领，打好“组合拳”，既能写出公开的新闻报道，又能写出准确深入的调研报告，让内参更好地发挥决策参考的作用。

开展农村环境卫生整治，是建设美丽乡村、改善人居环境、推进乡村振兴的必然要求。赫章县自2018年4月启动实施农村卫生专项整治三年行动以来，以提升村民生活质量和健康水平为重点，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标，解决了一个个工作难题。2018年6月11日至12日，记者深入赫章县部分乡镇的农村（社区），采访奋战在一线的干部群众，探索该县农村大变样背后的做法与经验。

记者通过认真梳理和分析，撰写了通讯《让农村更加美丽宜居——赫章县开展农村环境卫生整治工作扫描》，从“上下联动 形成一盘棋格局”“落实责任 做到精细化管理”“齐抓共管 构建常态化机制”等方面对赫章县的做法进行宣传报道，刊发于《毕节试验区》杂志。2018年6月25日，中共毕节市委常委、市委宣传部部长作出批示：该篇调研扎实、生动、深入，很好！望多推出此类稿件，交流经验、相互借鉴、推动工作。作品获得市领导批示，这对记者是莫大的鼓励。然而，记者并没有满足现有成绩，对调研的情况进行分析研究和深入思考，撰写了长达1.2万字的深度报道《真抓真有效 真干真变样——赫章县农村环境卫生整治工作调查报告》，从“思想认识如何统一、资金如何倾斜使用、责任如何压实、群众如何组织起来、合力如何形成、工作如何形成常态”等方面进行深度解剖，总结了赫章县推动农村环境卫生整治工作的经验，刊发于《毕节试验区·领导参阅》，给全市各级领导提供了借鉴。稿件刊发后，引起了一定的社会反响。通过“内”“外”互动，有力地推动了农村环境卫生整治工作，真正起到了决策参考的作用。

（作者单位：毕节试验区杂志社）