机关事业单位编外员工管理存在的问题及对策分析

摘要：在现代化经济体系建设的背景下，我国各地纷纷加快了事业单位改革进程，事业单位改革进入新时期，人们对于机关事业单位的公共服务质量要求越来越高。机关事业单位人手不足、一人多岗已是常态，为此，单位只能通过聘用编外人员补充工作队伍，保证工作顺利进行。但编外人员薪酬低、管理难、流动性大等现状，是机关事业单位编外人员管理存在的普遍问题，且矛盾日益凸显。本文主要针对目前编外员工管理现存的问题，积极探究切实有效的可行性对策，希望能促进机关事业单位人员管理体制的完善。

关键词：机关事业单位;编外员工管理;现存问题;应对策略

随着机关事业单位现代化建设进程的不断深入，机关事业单位人事管理制度也在不断进行革新，编外聘用人员数量逐年递增，由于编外人员待遇比正式员工低等问题突出，就使编外人员流动性大，不利于机关事业单位的稳定发展。机关对编外人员的管理也不能完全照搬正式员工的管理办法，这就不利于机关事业单位人事管理的统一规范。因此，立足于现在的实际情况，深入分析编外员工管理中存在的问题，积极探索解决问题的对策已经是机关事业现代化建设的必行之举。

一、现存的问题

（一）薪酬福利普遍偏低

现阶段机关事业单位编外员工的薪酬普遍由地方财政给予控制数，但该控制数与当地私人企业就业标准及城市生活成本往往有较大缺口。编外员工薪酬低，与正式员工之间薪酬差距大，同工不同酬，是现在机关事业单位编外人员普遍存在的现状。与此同时，由于地方财政经费与政策的限制，编外人员福利待遇也远不如单位编内员工，例如不享受住房公积金、住房补贴待遇，不享受公务员医疗保险，不享受年休假、探亲假，甚至不能享受正常的出差补助等等。此外，在现有的机关事业单位工作制度下，编外人员缺少单位内部晋升机会和晋升渠道，也导致其薪酬不可能有太大的增幅空间，严重挫败了编外人员的工作积极性。因薪酬福利过低，导致人员流动性大，“一月工”“半年工”已经成为机关事业单位编外人员工作的普遍现象，不仅影响机关事业单位人事管理工作，也将阻碍机关事业单位人才队伍的建设和发展。

（二）管理制度不完善

现阶段我国机关事业单位内部管理制度主要针对编内人员，编外人员内控制度普遍不够完善。比如缺少针对编外人员的考勤制度、绩效考核制度、技能培训以及职务晋升等一系列内控制度。一些有意向的大学毕业生、有一定经验的社会人士，在面对机关事业单位就业时，往往因为薪酬问题而放弃选择。而已在机关事业单位就业的编外人员，则由于薪酬与工作量、薪酬与工作能力、工作能力与职务晋升等方面的不匹配，缺少针对编外人员的人才培养、技能提升培训课程、培训机会等等因素而消极怠工或者选择辞职。长此以往，一是编外人员的专业技能得不到相应的提高，将慢慢不能满足工作需求，单位不能人尽其用;二是人员的基本薪酬、自我发展提升等等要求得不到满足，造成单位编外人员大量流失，人才难留、管理困难，也将限制机关事业单位的长期稳定发展。

（三）缺少法律制度约束

与机关事业单位编内人员不同，编外人员从招聘、合同签订、内部管理、解聘等各个环节都相对缺乏法律制度的约束与保障，编外员工的管理工作缺少科学的指导思想和法律依据。例如编外员工的招聘、解聘工作往往由单位自行组织，缺少统一的要求与流程。招聘要求偏低、招聘流程过于简单，导致到岗的编外人员素质参差不齐，“混日子”“走过场”的不在少数。解聘工作也没有明确的责任制度与法律约束，使得编外人员工作随意，去留随性，工作缺乏责任心。“想走就走”成了编外人员的特权。工作交不下去、不敢交下去是单位工作“说不出来的痛”。

二、解决的对策

（一）实行合理的薪酬制度

参考当地机关事业单位编内人员工资福利结构以及当地的城市居民生活水平，制定符合当地生活水平、体现工作能力与工作量的合理薪酬制度，同工同酬、按劳分配，提高员工工作积极性。给予编外人员合理的薪资晋升渠道，可以按照工作年限的延长以及业务水平的提高，逐年逐级提高工资薪酬与福利待遇。在单位内控制度允许的情况下，给予编外人员一定的职称、职务晋升机会，并与薪酬福利待遇相挂钩，提高编外人员工作积极性、责任感与归属感。

（二）制定规范的内控制度

参照机关事业单位编内人员管理制度，制定符合编外人员工作性质的内控管理制度。机关事业单位应建立严格的考核制度，出台完善的编外人员日常工作管理条例和考核要求，明确编外人员的工作职责，避免出现老员工让编外员工代替工作，出现纠纷事故责任不明，影响单位内部稳定团结的现象。对于编外员工也要进行针对性的培训，使不同职位上的编外人员能力都能有所提高，使之能更好地为人民提供公共服务。对编外员工的业绩考核要做到公平公正，一视同仁，明确奖惩，将编外员工的考核成绩直接与薪资、假期相挂钩，并作为续签的重要依据，激发编外员工的工作热情。另外，机关事业单位要与上级编制管理的有关部门良好沟通，开辟一条编外人员职务晋升的渠道，增加编外人员职务晋升的机会，提高编外人员的竞争优势，促进机关事业单位内部晋升机制的发展完善。

（三）依法保障双方权益

机关事业单位要想实现员工的统一管理，就要从法律方面保障员工及单位双方的合法权益。编外人员招聘要公开透明、公平公正，机关事业单位可以和政府的档案管理部门或者劳务派遣公司进行合作，与编外员工签订“三方协议”，以合同的形式保障員工与单位的合法权益。依法保障编外员工法定假期，合理给予丧假、探亲假、年休假等假期。同时要提高编外人员对机关事业单位行政工作的参与权与话语权，管理部门要一视同仁，虚心听取意见建议，增强编外人员对机关事业单位的责任心、归属感和认同感，避免编外人员的大量流失。

三、结束语

总之，管理部门应该将编外人员的管理工作作为重中之重，抓住目前管理过程中出现的问题，具体问题具体分析，从招录制度到薪酬制度，从业绩考核到福利待遇，全方面地完善对编外人员的管理，从而保障机关事业单位的稳定和谐发展。

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作者简介：

陈卓识，温州市文物保护考古所，浙江温州。