贵州省乡村污水治理管理对策浅析

周娅　杨柳　宋培培

摘 要：贵州省农村基础设施比较薄弱，目前，农村污水处理设施普及率较低。本文对贵州省乡村污水治理管理现状进行总结，分析贵州省乡村污水治理现存的问题，从建设管理、运行管理和能力建设三方面提出乡村污水治理管理对策。

关键词：乡村;污水治理;贵州省;管理对策

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）20-0092-02

Analysis on Countermeasures of Rural Sewage

Treatment of Guizhou Province

ZHOU Ya YANG Liu SONG Peipei

（Guizhou Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower of Survey and Design，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： The rural infrastructure in Guizhou Province is relatively weak. At present， the penetration rate of rural sewage treatment facilities is relatively low. This paper summarized the current situation of rural sewage treatment management in Guizhou Province， analyzed the existing problems of rural sewage treatment in Guizhou Province， and proposed rural sewage management and management countermeasures from the aspects of construction management， operation management and capacity building.

Keywords： rural; sewage treatment; Guizhou Province; management countermeasures

貴州省农村基础设施建设比较薄弱，特别是垃圾污水、卫生厕所等设施建设严重滞后，治污保洁长效机制尚未健全，生活垃圾收运处理和污水处理设施运营维护等经费得不到有效保障。受制于财力薄弱等因素，部分地方农村人居环境整治建设还未起步。管理方面，近年来先后印发了《贵州省环境保护厅开展农村环境综合整治行动实施意见（2018—2020年）》、《贵州省改善农村人居环境县域乡村建设规划编制导则（试行）》、《贵州省村庄规划编制导则（试行）》等文件，先后制定了《贵州省农村人居环境三年行动实施方案（2018—2020年）》、《贵州省中心村污水处理方案（2018—2020年）》、《贵州省乡村污水治理三年推进方案（2018—2020）》等方案。截至目前，全省已建有农村污水处理设施的30户以上自然村寨约有15 567个，占总数的14.72%[1]。

1 贵州省乡村污水治理存在的问题

1.1 建设管理方面

目前，贵州省已有187个污水、垃圾处理项目录入全国PPP综合信息平台，进入执行阶段的项目有20个。贵州省委、省政府颁布多项支农和惠农政策，投入大量资金，开展多次专项整治工程。但在具体工作中，由于缺乏整体统筹，村庄规划编制整体滞后，使得农村人居环境整治往往是“项目跟着资金走”而不是“项目跟着规划走”，工程建设存在多头管理、缺乏整体统筹、资金投入不足等问题。

1.2 运行管理方面

现阶段，贵州省的大量农村生活污水都未经处理，即便有处理的，也主要采用建立污水处理站、安装一体化处理设备的方式。污水处理站处理后的水质能达到国家规定的排放标准，但由于污水收集系统只能采用管道形式而不可采用沟渠形式，运行管理方面存在较多问题。

1.2.1 缺乏运行维护规划。当前，贵州省农村生活污水处理设施普遍存在重建设、轻管理的现象，没有相应的运行维护规划来确保可持续的有效管理。

1.2.2 运维经费难以保障。农村生活污水集中处理设施当前仍处于集中建设阶段，实际验收的集中处理设施相对较少。以贵州省湄潭县为例，该县已建和在建的57座农村生活污水处理设施每年运维资金初步概算为280万左右[2]。由于缺乏运维资金，目前相当一部分人工湿地的管理方式是数月清理一次污泥，而设施是否正常运行无法得到有效保障。

1.2.3 运维技术力量不足。目前，贵州省已建成的农村生活污水集中处理设施多委托村民代管，村级管理人员严重缺乏相关专业技术，难以进行检测维修。

1.2.4 村民环境保护意识薄弱。在农村污水集中处理设施建设和运维过程中，相当一部分村民没有承担相应义务的主动性，致使农村污水集中处理设施运维处在被村民漠视的状态，增加了农村污水集中处理设施的运维难度。

2 乡村污水治理管理对策

乡村污水集中收集处理，基础在“建”，关键在“管”。建设管理是基础，运行管理则是长效保障。

2.1 建设管理

2.1.1 探索多种建设模式。国内外农村污水治理模式分为两种。一种是以政府为主导的建设模式，一种是以市场为主导的建设模式。政府主导建设模式，主要是指政府通过招投标，确定污水处理设施建设主体，其建设费用由政府直接支付。以市场主导的建设模式一般分为BT、BOT、PPP等方式。对于财政收入较高的区域，部分急需建设污水处理设施的地区或水源地地区可以采用政府直接投资方式，加快建设进程，快速解决污水问题;对于其他污水设施，根据财政收入情况，可采用社会化投资建设模式，逐步解决农村污水处理设施建设资金问题。

2.1.2 加强前期工作和建设管理。一是组织专家评审，把好设计关。二是加强质监把控，把好施工关。三是水务、生态环境等多部门组织验收，把好验收关。

2.2 运行管理

2.2.1 加强乡村污水处理设施运维规划。要因地制宜制定本辖区、整治片区、整治村污水处理设施运维规划，在对辖区内排水户基本情况、污水管道接纳现状、周边受纳水体环境质量、城镇污水处理厂规模能力等信息进行调查分析的基础上，明确区域生活污水处理设施运维目标、时序、后续处理措施等。同时，要整合和利用相关涉农资金，采取以奖代补等方式，大力支持建立乡村污水处理设施管理养护机制。

2.2.2 建立农村生活污水治理运维长效机制。可以采用设施承包、转让使用权、村民投工投劳和适当交费等方式筹措资金，保障设施正常运行。另外，可考虑建立“政府扶持、社会参与、群眾自筹”的多元化长效资金保障机制，引导个人、企业、社会团体通过投资、捐助、认建等形式，参与乡村污水治理项目的建设和运行维护，以加强对乡村污水治理的资金投入。

2.2.3 创新乡村污水治理运维管理模式。按照“地方主导、循序渐进、示范引领、以点带面”的工作思路，鼓励有条件的市、县探索PPP和第三方运维等乡村污水治理新模式。优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施乡村污水治理投资建设运营，发挥企业在乡村污水治理设施规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用。

2.3 能力建设

2.3.1 加强规划引领。一是结合村庄建设规划，因地制宜编制乡村污水治理规划，合理安排污水处理建设项目，完善区域管网体系，优化污水处理设施布点。二是加强规划评估论证，增强规划的科学性和可操作性。

2.3.2 强化制度和执法保障。在管理上，要统一领导、统一规划、统一协调，分级负责、分步实施、分项验收的运作模式能充分协调各部门，有步骤有计划地开展工作。同时，要加强污水处理设施运行维护管理的监督，制定污水处理设施运行管理办法，明确污水处理设施产权归属、管理模式、资金渠道。另外，要严格查处污水治理项目建设管理过程中的各类违规行为，依法追究相关人员责任，实施相应经济处罚。

2.3.3 强化人才和技术支撑。一是加强农村人居环境项目建设和运行管理技术培训，加快培养一大批乡村规划设计、项目建设、工程监理、资金监管等方面的技术人才和管理人才。二是选派专业技术人员驻村指导，提供技术支持服务，加强美丽乡村“四新”（新技术、新材料、新装备、新样式）的推广应用，切实提高乡村污水治理的科技含量，提高治理能力和水平。

2.3.4 建立智慧监管平台。要建立乡村污水智能监管平台，通过“互联网+移动终端”模式，实现从“末端监测”向“全程监管”的转变，确保设施“管得好、用得上、寿命长”。同时，将数据统计、考核管理、标准导则等导入后台，设立市（区）、乡（镇）、村三级管理账户，根据不同级别，设置不同权限。另外，要增加信息查询、报表汇总等功能，提升综合管理效能，提高运维工作效率，实现“建管并举、以用为本”。

3 结论

目前，贵州省乡村污水治理依然存在诸多问题，突出表现在建设管理和运行管理方面。乡村污水处理设施普遍缺乏运行维护规划，运维经费难以保障，运维技术力量不足，村民环境保护意识薄弱。建设管理是基础，运行管理则是长效保障。贵州省要不断强化建设管理和运行管理，加强能力建设，采取有效的乡村污水治理管理对策，提升乡村污水集中收集和处理水平。

参考文献：

[1]敬娜，钟大莉.贵州省乡村污水治理三年推进方案[Z]，2018.

[2]钟大莉，敬娜.贵州省中心村污水处理方案[Z]，2018.