分析省直管县改革对县域经济绩效和民生改善的影响

赵祖湧

摘要：国家的财政体制包含着各方面关系的内容，比如，中央与地方、政府与市场、政府与社会等。国家财政体制在国家治理的体系中处在基础和保障的地位。然而，财政体系在变迁中也有不足的地方存在，省内分税制不够完善，对省以下的各级政府在财政收入和支出的合理分配制度产生一些负面的影响。在这个背景下，近年来各省进行了省直管县的财政体制改革。本文则对省直管县改革对县域经济绩效和民生改善的影响进行相应的分析。

关键词：省直管县;经济效益;民生改善

近年来，我国想要通过财政管理，让政府的财权和事权得到合理的划分。分税制改革让政府的财力充足的同时导致中央和地方的财权相差较多，中央的财权较多，而地方政府的财权不足，导致基层的财政出现困境。这就要求我们要进行省直管县的体制改革从而解决县级财政方面的有关困境、激发县域的发展动力、改善县域的民生保障体系。全国各省对省直管县的体制改革都有了不同的开展进程，在开展的时候也要对省级政府的管理水平和县域的经济发展情况都有所了解之后才可以达到更好的改革效果。

一、省直管县改革理论依据

（一）财政分权

财政分权理论这么多年来备受学者的关注，尤其是财政分权和经济增长之间的关系。省直管县改革对于我国的财政来说，是一个重大的财政分权举措，所以要想更好的了解省直管县的改革就要对财政分权理论有所了解[1]。

传统的财政分权理论是从经济学的相关角度对政府职能和财政收入在不同的阶级要如何进行相应的分配的问题进行分析，对于财政分权理论以后的研究打下了基础。主要就是进行资源配置，就怎样将公共品的供给和财权在地方和中央之间进行合理分工。第二代财政联的分权理论不仅在传统的财政分权基础上，说明了财政分权的好处还说明了财政分权的措施和机制，并且对政府的无私性假设提出质疑。这个理论认为政府官员也存在追求自身利益的问题，有相应的利益关系就不会是完全无私的，所以，对政府官员也要有相关的约束，所以一个有效的政府管理机构是需要市级县政府和地方之间相互合作的。

（二）委托代理

所谓委托代理，就是在信息不对称的背景下，对于委托人怎样用最小的成本来研究的一种机制，使代理人愿意努力工作，实现自身的最大利益。对于委托代理的关系有这样一段论述“在钱财的处理上，股份公司的董事为他人尽力。而私人合伙公司的合伙人是只为自己打算。因此，要想股份公司像私人公司那样很好的監视钱财用途是很难做到的。”这就说明了委托人和代理人之间的冲突，两个人的目标不一样，所以委托人对代理人的机制不合理的时候，代理人会偏离委托人的要求，以自身利益为主[2]。而委托代理的作用就是解决委托人和被委托人之间的利益差异。

（三）扁平化组织

扁平化组织就是改变原有的企业组织上下级之间和领导之间的纵向的联系方式和平级之间的横向联系方式等。组织改变内部结构，使中间管理层减少并且建立横向组织，让信息传递的比较快并且高效。其优点是，可以很好的组织内部横向和纵向的沟通，使信息可以快速传递出去，基层员工有自身的权利可以利用，可以根据本地的实际情况快速的做出相应决定。

而我国的传统行政体制就是中央集权，这与现阶段的要求不符合，所以政府要向地方分放权利，让基层的政府也有一定的积极性。省直管县满足了组织结构扁平化的要求有利于政府的管理。

二、省直管县改革对县域经济的影响

我国基本形成了这样的纵向地方政府结构：以“省-地级市-县”为核心，但由于分税制背景下基层政府支出与收入不符，所以对于县域经济的稳定发展有不利的影响。我国的财政分税制的改革没有在省级以下建立，导致县乡财政方面有一定的困难[3]。所以，财政省直管县的体制改革是很有必要的，可以使县域经济壮大。省直辖县改革的直接表现形式是财政体系扁平化，因为对于被直接管理的县而言，市级的权利反而没有县级那么多，但是从内容上说，省直管县改革不只是财政层级扁平化，更是一次省以下政府责权关系为核心，向县级进行分权的改革。

财政分权改革对于经济发展的影响有很大的不确定性，对于在已有的分税体制下，对于县一级的分权是不是能促进县域的经济增长这一问题，有学者表示是肯定的。更有研究发现对于省直管县的改革，不仅仅会促进县域经济的增长还对市场化的改革也起到促进的作用。

所以说，对于省直管县的改革会促进县域的经济发展，已经得到肯定的答案的背景下，在省直管县的改革中怎样促进经济的有效提升，有哪些制度性的因素还缺少相应的关注。因此，可以向县一级分权作为可以切入的点，然后对省直管县改革影响县域经济的制度绩效在进行有关研究。

三、省直管县改革对县域民生改善的影响

省直管县的改革，给予了县级政府比原来大很多的财权和经济管理的权利，这样有利于县级财政分权水平的提高，并且对于省市县之间经济和财政分权的程度进行了深化，其还具有相应的改善民生的影响。

有学者表示，省直管县的改革对于县级的公共服务水平的提高是有利的。因为省直管县改革会进行相应的体制上的改革，会对县级的财权地位进行提升，并且还提升了县级相应的财权能力，这样会使县级的公共服务水平也可以得到应有的改善。省直管县的改革有两个重要机制：一个是建立了县乡经济发展的激励机制，可以让其在财力增长的前提下对本区域的公共服务设施扩大规模、提高质量;另一个是让县级政府的财政地位有所改善，使县级政府可以获得更多的财权[4]。

结束语

综上所述，省直管县的改革虽然县级政府是扩权改革的主要改革对象，但是省以下的各级政府的权利也得到了在分配，在改革的过程中也有着分权的现象。省直管县改革的主要原因就是在分税制度的背景下，造成县级政府的制度和收入不符合，从而不能支撑县域的发展，所以要想省直管县的改革可以顺利的推行，就要理清省以下各级政府的分权并且向县级政府扩大管理权限，从而促进县域经济绩效的提高和民生的改善。

参考文献：

[1]赵建吉， 吕可文， 田光辉，等. 省直管能提升县域经济绩效吗？--基于河南省直管县改革的探索[J]. 经济经纬， 2017（3）：7-12.

[2]刘晓茜， 段龙龙. “扩权强县”改革对不同类别县域经济绩效的影响——来自四川省59个试点县的经验证据[J]. 软科学， 2017， 31（9）：79-83.

[3]廖建江， 祝平衡. 湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析[J]. 经济地理， 2017， 37（4）：52-57.

[4]杨发祥， 伍嘉冀. “省直管县”下的新型县域治理何以可能？——以安徽省桐县为个案[J]. 江苏行政学院学报， 2017（3）：105-113.