加快转型升级建设现代畜牧业

杨振海

畜牧业是我国农业农村经济的支柱产业，是保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给的战略产业，是农业结构调整的纽带产业，也是促进农牧民增收奔小康的重要产业。我国畜牧业产业规模大，产值约3万亿元，在农林牧渔业产值中占比超过1/4，在农业农村经济中是举足轻重的大产业；畜牧业保障肉蛋奶供应任务重，肉类和禽蛋产量世界第一，奶类产量世界第六，主要依靠自己的力量保障消费需求，是惠民生、保稳定的大产业；畜牧业产业链条长，上连种植，下接屠宰加工，还能带动饲料工业、农机、环保等产业发展，在农业结构调整中是承前启后的纽带产业；畜牧业有8000多万养殖场户，从业者众多；近年来畜牧业的旅游观光功能、文化休闲功能、体育竞技功能也成为农牧民现金收入的重要来源，是乡村振兴不可或缺的重要产业。保持畜牧业持续健康发展，对保供给、惠民生、促发展具有十分重要的意义。

改革开放以来，我国畜牧业快速发展，综合生产能力明显增强，肉蛋奶总产量连续8年稳定在1.4亿吨以上；畜产品质量安全水平持续提升，畜产品抽检合格率达到98.6%，从根本上解决了近14亿人口“吃得饱”和“吃得安全”的问题。但是，在当前全面建成小康社会的决胜阶段，畜牧业也进入了转型升级的关键期、爬坡期。总体看，我国畜牧业发展质量总体还不高，在区域布局、生产结构、生态环保等方面不平衡不充分问题仍然较多，产业发展亟待转型升级。突出表现在：由于发展养殖业没有税收，还会增加环保、质量安全、疫病防控压力，一些经济发达地区存在“去畜化”倾向，“只想吃肉不想养猪”，任意扩大禁养限养范围，甚至对养殖场“一关了之”；重大动物疫病防控形势依然严峻，基层防疫体系力量薄弱，非洲猪瘟疫情给我国养猪业造成巨大冲击，生猪产能持续下滑，稳产保供压力加大；资源约束日益加剧，规模养殖用地难问题十分突出，“在哪儿养”成为困扰行业发展的最大难题；种养结合、农牧循环的可持续发展机制尚未建立，粪污资源化利用路径没有完全打通，畜禽养殖环保压力越来越大。近年来国内畜产品生产的波动，引发了国内外生产、价格和贸易的连锁反应，这就要求我国的肉蛋奶“菜篮子”必须提在自己手中，掌握主动。因此，要紧紧把握全面实施乡村振兴战略的历史机遇，强化政策支持和保障，构建长效发展机制，加快转型升级，突破资源约束，提高竞争力，拓宽发展空间，实现畜牧业持续健康发展。

在国家全面实施乡村振兴战略的背景下，畜牧业要聚焦新任务、新要求，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以稳生猪、防疫病、减兽药、治粪污、调结构为重点，深化畜牧业供给侧结构改革，加快转变畜牧业发展方式，稳步提升畜牧业综合生产能力和核心竞争力；强化饲料兽药等投入品风险管控，巩固提升畜产品质量安全保障能力；打好非洲猪瘟防控攻坚战，加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制闭环，着力提升动物疫病防控能力；践行绿色发展理念，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续提升畜牧业可持续发展能力，努力在现代农业建设进程中率先实现现代化。

坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战。强化现行有效防控措施的落实，严格落实属地管理责任和生产经营者防疫主体责任；继续加强主动监测排查，严格疫情处置。落实官方兽医派驻制度，强化生猪生产、调运、屠宰、加工流通等全链条监管；加强餐厨废弃物管理，严禁使用泔水喂猪，切断疫情传播途径。抓好分区防控，加快推进中南片区试点，及时发现问题、总结推广经验；做好片区内和片区之间的产销平衡和衔接，保障正常生产流通和市场供应。加强境外疫情的防堵，进一步加强边民互市贸易生猪、其他畜禽及其产品的检疫监管和监测排查，强化入境口岸等高风险区域巡查。落实扶持政策，强化非洲猪瘟疫情防控专项补助经费等政策措施落实，完善非洲猪瘟强制扑杀补助资金发放机制，尽快兑现到场到户，强化生猪政策性保险，提高养殖场户抗风险能力，调动养殖场户补栏增养积极性。

加快调整优化畜牧业产业结构。以自然资源禀赋和环境承载能力为基础，合理确定养殖规模，进一步优化畜牧业区域布局，实现畜牧业生产与资源环境相匹配。以市场需求为导向，优化畜种结构，加快生猪生产恢复，大力发展肉鸡和水禽养殖，加快发展牛羊等草食畜牧业，增强禽肉、牛羊肉生产能力，保障肉类产品市场供给。加快奶业振兴步伐，不断提高国产奶制品自給率。大力发展现代草牧业，积极推进粮改饲，增加优质饲草料供给。顺应消费差异化、特色化趋势，积极发展蜜蜂、马、驴、鸽等特色畜牧业，进一步丰富“菜篮子”结构。优化畜禽屠宰产能布局，强化产销衔接，形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局，推动“运猪”向“运肉”转变。

努力确保畜产品质量安全。坚决贯彻“四个最严”的要求，落实食品安全属地管理责任。进一步完善畜牧业和饲料工业标准体系，增强标准的针对性、指引性、实用性，推动标准落地，推行按标生产，让养殖更规范、产品更优质，从源头上保障“舌尖上的安全”。进一步强化饲料兽药风险管控，开展兽用抗菌药使用减量化行动，减少使用抗菌药类药物饲料添加剂。开展“瘦肉精”专项整治行动，实施生鲜乳质量安全监测计划，严厉打击屠宰环节违法违规行为，保障肉品和生鲜乳质量安全。

深入推进畜牧业生产方式转变。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，加快构建新型种养关系，以畜牧大县为重点，整建制促进粪污资源化利用，以绩效考核为指挥棒，压紧压实属地管理责任和规模养殖场主体责任，促进绿色兴牧。支持引导畜牧企业向上下游延伸产业链，提升价值链，打造供应链，实现种养加销一体化发展，培育发展新动能。积极吸引社会资本投入，开发畜牧业的文化、休闲等多种功能，创建休闲观光牧场，打造新业态，培育特色鲜明、质量过硬、口碑良好的品牌，促进品牌强牧。

增强基层畜牧兽医技术支撑。建设现代畜牧业，离不开各级畜牧兽医技术推广机构的支撑和保障。深化畜牧技术推广体系改革，着力解决知识老化、技术陈旧、服务方式落后、作用发挥不够等问题，创新服务方式，增强体系活力，调动广大基层畜牧推广人员主动性、创造性，不断提升服务水平。发挥技术推广体系优势，推广适合中小养殖场户的组织模式和技术模式，带动中小养殖户跟上现代畜牧业发展要求。培育畜牧业新型经营主体和生产性社会化服务组织，健全利益联结机制，让广大养殖场户享受乡村振兴的更多红利。