河北省公路动物防疫监督检查站调查

郧 祺，郜欢欢，张 进

（1.河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081；

2.河北省农业农村厅，河北石家庄 050011；

3.长沙市天心区动物卫生监督所，湖南长沙 410114）

河北省公路动物防疫监督检查站（以下称，公路检查站）是省人民政府按照《中华人民共和国动物防疫法》（以下称《动物防疫法》）的规定，为防控动物疫病，在本省边界道路设立的动物卫生监督机构的派出机构，承担监督检查、防疫消毒、查处动物防疫有关的违法行为等重要职责。多年来，公路检查站在动物卫生监督执法、动物及动物产品检疫、防范外来动物疫病等方面都发挥了重要作用。伴随社会经济发展、高速路网建设以及动物防疫工作新形势的需要，公路检查站的地理分布有待调整，执法力量、设施设备亟须充实完善。为此，本文对河北省公路检查站的现状进行了调查，以期为优化公路检查站布局设置，提高公路检查站工作、运行效率，科学防范运输环节动物疫病传播提供参考。

1 调查情况

1.1 调查对象

河北省49 个公路动物检查站点

1.2 调查内容

公路检查站区域分布情况；消毒设施、检测设备、执法设备以及办公场所的使用达标情况；上岗人员年龄结构、学历水平以及人员经费、工作经费保障情况。

1.3 调查方法

现场访谈、问卷调查

2 调查结果

2.1 区域分布情况

自1999 年以来，河北省人民政府在本省边际设立了40 个公路检查站，主要分布在11 个设区市，其中3 个延伸至省内，37 个毗邻河北省边境，9 个公路动物防疫监督检查站是“一站两点”式配置，对进入河北省的外埠动物及动物产品进行监督检查，防止动物疫情扩散传播（表1、图1）。

从规划分布情况看，公路检查站的分布不均匀，局部存在不合理之处。如，环京津的公路检查站相对较多，河北省北部和南部的公路检查站较少，有3 个检查站深入本省内部，存在疫病传入风险。从道路分布情况看，有21 个站点分布在国道上，占比42.85%；有17 个站点分布在省道上，占比34.69%；11 个站点分布在高速公路上，占比22.44%。由此可见，分布在国道、省道的检查站数量较多，高速公路的检查站数量较少。主要由于设站之时，高速公路数量偏少，国道和省道是当时车辆主要通行道路。

2.2 工作开展情况

检查及消毒车辆数量是衡量公路检查站工作任务量的重要指标，笔者对40 个公路检查站2018年检查及消毒运输动物及动物产品的车辆数量进行了调查（表2）。

由表2 可知，大部分位于省道的公路检查站工作任务量小，少数位于高速公路的公路检查站工作任务量较大，高速公路运输动物（动物产品）的车辆数量远大于国道和省道。

2.3 设施设备使用情况

公路检查站具备相关的办公场所、消毒场地、隔离场所及配套的设施设备是开展动物防疫、监督检查的重要保障。农业农村部办公厅印发的《公路动物防疫监督检查站管理办法》配套技术规范中，明确规定了公路检查站应当具备的条件（办公场所、消毒场地等），以及配备相关仪器设备的标准。按照《公路动物防疫监督检查站建设标准》的规定，笔者对省内40 个公路检查站（49 个站点）的有关场所及设施设备的达标情况进行了调查（表3）。

表1 河北省公路动物防疫监督检查站规划设置

图1 河北省公路动物防疫监督检查站分布

表2 2018 年检查及消毒运输动物及动物产品的车辆情况调查

由表3 可知，办公场所、消毒场地以及设施设备等硬件设施的达标率不高，其主要原因：一是部分公路检查站的办公场所、消毒场地因为公路改建、房屋改造或拆迁，旧址被拆除，新场地未能及时修建；二是各站点的相关设施设备，多是2000年建站时的配置，很多设备面临老化、淘汰，新设备未及时补充。三是暂时取消产地检疫收费以后，公路检查站的设施设备经费缺少来源，政府财政未及时列支。

表3 公路检查站设施设备情况调查

2.4 人员及经费情况

公路检查站工作人员的年龄结构、学历水平是影响工作效率和业务开展的重要因素，人员的工资保障以及工作经费是开展日常监督检查工作的重要保障，笔者对人员的年龄结构、学历水平、薪酬、工作经费保障等情况分别进行了调查（表4、表5）。

表4 公路检查站人员年龄及学历情况调查

表5 公路检查站人员工资及经费保障情况调查

由表4、表5 可知，公路检查站的工作人员，在年龄结构上，人员老龄化问题突出；学历方面，多数人员处于中等学历水平，且低学历人员数量较多；薪酬方面，仍有一部分工作人员的工资财政难以保障；经费保障方面，能够满足当前工作需要的人员经费和办公经费的公路检查站数量。

3 有关思考

公路动物防疫监督检查是防范动物疫病跨省传播的重要环节，特别是2018 年我国发生非洲猪瘟疫情以来，由于动物及动物产品的调运，加剧疫情传播风险。尽快完善相关法律法规制度，明确公路检查站法定地位和法定职责，进一步创新工作机制，建立畜禽指定进省通道制度，提高流通环节动物防疫水平和动物卫生监督执法效率势在必行。

3.1 完善法律法规及规章制度

我国现行动物防疫法律法规体系建设起点低、更新慢，而规范公路检查站的法律法规更少，且层级较低。目前，农业农村部仅颁布了《公路动物防疫监督检查站管理办法》及配套技术规范，内容较为粗泛，涉及面较窄，亟待完善。如，对指定通道的建设标准进行规范和要求，规范公路检查站执法人员的检查和消毒程序，牵头制定发生重大违法案件时的多部门联合执法工作机制等。

3.2 创新管理制度，建立联合执法机制

河北省公路检查站是由省政府设立，由当地畜牧兽医部门主管，由省动物卫生监督机构指导业务。这种“多重多级管理”机制导致公路检查站运行机制不畅。建议采用省级“垂直管理”模式，国家给予政策性补贴，可以较大提高工作效率和执法质量。在执法方面，摆脱地方政府的干预；在管理方面，统筹协调、建立突发重大疫情防控机制；在体系建设和保障方面，完善本省防控体系，减轻地方政府负担。

3.3 设立指定通道，完善检查、消毒技术程序

根据国外和我国部分省份的经验做法，设立动物和动物产品运输的指定通道是大势所趋。设立指定通道既能够监督检查所需的人力、财力、物力，又能进一步提高执法效能，还有利于开展联合执法。建议尽快设立省际公路检查站的指定通道，制定指定通道的规范、建设标准以及相关的检查、消毒流程和执法人员管理办法等。

3.4 及时调整区域布局，发挥防疫屏障功能

近年来，运输动物及动物产品的车辆多选择高速公路的“绿色通道”进入河北省，公路检查站的规划布局设置应当遵循“与时俱进、因地制宜”的原则重新规划。一是根据道路建设情况，将公路检查站设立在交通便利、车流量大、检查方便的交通枢纽位置。二是根据养殖业的分布与动物运输需求，将公路检查站设立在养殖业相对集中、动物调运频繁的地域，对进省动物和产品较少路段的检查站，予以合并或撤销。三是统筹规划，利于管理。根据公路检查站的中长期规划和设立指定通道的需要，结合本省毗邻省份的动物及动物产品运输状况，规划设立公路动物防疫监督检查站。

3.5 加大政府支持与保障力度

鉴于河北省公路检查站设施设备陈旧，达标率低，人员老龄化、学历偏低，人员经费和办公经费不足等现状，建议省级人民政府加大对公路检查站的“人员、设备、经费”的保障力度，农业农村部增加对省际公路检查站的经费补贴项目。一是加大公路检查站的硬件设施保障力度，及时更新、补充相关设施设备，提高设施设备的配备标准；二是加大经费保障力度，提高基层官方兽医和执法人员的工资待遇，引进一批高学历青年人才，并定期组织业务培训，提高监督执法工作水平。三是设立公路检查站专项资金，对检查任务繁重、工作量大的站点实施补贴，对申请调整站址或新建的公路检查站予以资金支持。