反腐倡廉教育的路径选择

吴宗伟

[摘  要]党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。这要求我们根据新问题、新情况，采取新举措，形成新的党风党貌。在新时代条件下，加强反腐倡廉教育无论是对于巩固和发展现阶段反腐败斗争成果、改善新时期党群关系以及增强人民群众的获得感都具有重要的积极意义。需要在学习型政党建设中强化廉政教育，以学促教;建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，促使反腐倡廉教育常态化;创新反腐倡廉教育形式，增强反腐倡廉教育信服力;坚持分类施教，拓展反腐倡廉教育覆盖面。

[关键词]反腐倡廉教育;党群关系;执政基础

[中图分类号]D261.5  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2019）06-0038-04

法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力”，腐败问题是人类社会共同面临的问题。党的十九大报告强调，腐败问题是“对党的执政基础威胁最大的突出问题”[1]。党的十八大以来，我党重视反腐败斗争，用“壮士断腕”的勇气，形成“反腐败斗争压倒性态势”。在新时代条件下，加强反腐倡廉教育对于巩固现阶段反腐败斗争成果、改善新时期党群关系、增强人民群众的获得感具有重要意义。

一、反腐倡廉教育功能概述

腐败的实质是公权滥用，通俗的说，就是掌握公共权力的人通过各种手段为自己谋取私利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定和完善一系列党内法规，使反腐败斗争取得显著成果。然而，实践证明，再完善的法规制度，随着新情况的出现，终究会有不完善的地方，想为自身谋取私利的公权者仍然会有可乘之机。因此，要遏制腐败现象，除了“扎紧制度的笼子”，从外部入手使掌权者受到制度约束之外，还需要掌权者自身从思想上提高觉悟，从根本上杜绝腐败现象。“道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”[2]而要提高道德修养，必须要“从教育抓起”[2]，大力推进反腐倡廉教育，促使广大党员干部“筑牢拒腐防变的思想道德防线。”[2]反腐倡廉教育功能突出表现为三个方面。

1.反腐倡廉教育可以发挥导向作用。价值观对人的行为具有导向作用，有什么样的价值观念就会做出相应的行为。当一个党员干部认为为人民服务是他的人生追求，无私奉献才能实现其自身人生价值，清正廉洁也就顺理成章了。相反，如果一个掌握公权力的人，将个人享乐作为价值追求，将个人物质享受作为“理想信念”，做出腐败行为也就不值得奇怪了。因此，要巩固反腐成效，就需要我们在完善预防、惩治腐败制度的同时，推进反腐倡廉教育，筑牢党员干部的思想防线。此外，通过理论宣传和思想教育，可以形成正确的舆论氛围，塑造反腐倡廉的社会价值倾向，促使广大人民群众更好地监督党员干部，优化新时期的党群关系。

2.反腐倡廉教育可以发挥规范教化作用。反腐倡廉教育的规范教化作用是指其能够让教育对象明确腐败与廉洁的分界线，形成正确的原则底线。党员干部要做到不触碰腐败堕化的红线，首先就要认识到什么是腐化堕落行为。反腐倡廉教育使党员干部通过学习明确了哪些行为是廉洁的可以去做，哪些行为是腐败堕化行为要坚决地抵制，从而在思想上明确了日常用权行为的界限，使自身的行为具有规范性。其次，反腐倡廉教育可以通过宣传教育在人的价值观形成、思想培育以及主观世界改造等方面发挥重要作用，具有对人的思想再教育以及价值观念纠正的多种重要作用。

3.反腐倡廉教育可以发挥引领、警示与震慑作用。反腐倡廉教育活动中所采用的活生生的案例，能够最直接的震慑想腐败的人，案例中腐败分子最终得到严厉惩治的结局使党员干部对腐化堕落行为望而却步，从而强化了不敢腐的震慑。反腐倡廉教育能够引领党政干部走清正廉洁的正确道路，警示他们不敢再踏腐败之阶。

二、在学习型政党建设中强化廉政教育

我们党之所以能够领导人民群众夺取各个历史阶段的胜利，使中华民族从站起来到富起来，取得举世瞩目的成就，善于学习、重视政党自身建设毋容置疑是重要的原因之一。党的十九大报告强调要“在全党营造善于学习的良好氛围”[1]。建设“学习型政党”[2]，使我们党成为坚强的领导核心。值得注意的是，建设学习型政党和反腐倡廉教育是相辅相成的：建设学习型政党，就必须要把反腐倡廉教育作为学习的重要内容，把反腐倡廉理论作为党的重要学习和研究内容;推进新时代条件下反腐倡廉教育，必须紧密结合学习型政党建设，通过学习系统的反腐倡廉理論，增强党员干部遵纪守法、拒腐防变的政治觉悟。

1.通过学习型政党建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。马克思主义理论告诉我们，内因是事物发展的根本原因。实践证明，腐败的产生，有各种外部原因，但不可否认腐败堕落的根本原因是当事人自身在思想上、主观意识上的腐败。从思想源头上治理腐败问题离不开学习型政党建设。建设学习型政党来促进反腐倡廉建设，就是通过思想政治教育，使党员干部从思想上认识到腐败堕落的危害性，改造自身错误的思想观念，从而最终达到提高党的执政能力，巩固党的执政地位的目的。正是因为部分党员干部丧失了信仰，被扭曲的价值观所腐蚀，最终导致道德滑坡、行为失范，引发腐败。新时代条件下，广大党员干部需要通过认真学习，用科学理论武装自己，特别是要牢固树立宗旨意识，增强自身拒腐防变的自觉性。通过教育活动，树立正确的价值观，谨慎用权。总之，要坚持将学习型政党建设与反腐倡廉建设紧密结合，增强党的执政能力。

2.注重纪检监察队伍能力的提高，打造具有高智商的专业知识过硬的纪检监察队伍。在新时期，各种形式的腐败行为时常难以察觉，纪检监察队伍面对的大多是“高智商”的腐败分子。只有通过不断地学习，依托学习型政党建设打造知识过硬的纪检监察队伍，才能有效应对新时期腐败行为高智商化、手段高技术化的严峻挑战。一是纪检监察队伍首先要加强对党的基本理论的学习，树立坚定的理想信念，不断用马克思主义哲学提高工作能力。二是纪检监察队伍要加强对专业知识的学习。反腐工作是一项专业性很强的工作，纪检监察队伍对专业知识的学习显得尤为重要。只有通过学习，熟练掌握党纪条规以及法律法规，才能在工作中提高治理腐败的能力。

三、建立健全反腐倡廉“大宣教”格局

宣传教育工作是我们党开展思想政治教育工作中的一项重要内容，建立健全“大宣教”格局是反腐倡廉工作不可忽略的重要工作任务。早在1951年1月，邓小平同志就强调“各级党委都要重视宣传工作”[3]。党的十八大以来，党中央始终重视宣传教育工作，强调要建立健全“大宣教”格局。针对宣传思想工作强调“必须全党动手”[4]。在新时期，全媒体快速发展，宣传教育工作可以利用全媒体平台，加强反腐倡廉教育工作：党员干部可以从全媒体平台接受反腐倡廉教育，提高自身思想觉悟;人民大众可以通过全媒体平台揭露举报违规违纪人员;通过大宣教格局，可以营造倡导廉洁的良好社会氛围。这就要求必须要构建全社会共同参与的大宣教工作格局，汇聚同频共振的强大合力。

1.培育壮大反腐倡廉教育宣讲队伍，构建全部门参与、社会各方齐抓共管的大宣教格局。一是要建立宣讲员结对宣讲工作制度，明确宣讲责任人，确保相关内容宣传到位，实现零死角。二是要调动一切可以利用的资源与力量进行反腐倡廉教育，创新宣讲教育载体，例如：在各级各地建设廉政教育基地、举办廉政讲座以及开通各级党组织反腐倡廉微信公众号等。三是要采取党员干部喜闻乐见的教育形式，构建易于人民群众参与反腐工作的监督平台，切实提高反腐倡廉宣讲教育活动的群众参与度和社会各方的认可度。四是要注重分层次宣教。由于知识水平和实践经历的不同，每个人的理解程度都不一样。构建大宣教格局要根据实际情况，开展分层次宣教。

2.组织反腐倡廉教育专家宣讲团队开展巡回性宣讲，形成宣讲活动周期性。中央以及地方党委要统筹部署，组织各级专家宣讲团开展周期性巡回宣讲。同时，召开基层群众宣教大会，开展“集中”式宣讲。规范反腐倡廉教育形式内容，使宣讲活动周期化。完善基层党组织宣讲活动制度，每周轮流由基层党组织书记围绕规定宣讲内容，用通俗易懂的语言进行宣讲，并增加反腐倡廉教育宣讲活动的频率。另外，在注重宣教活动周期性的同时，要注意舆论氛围的引导，以求宣教效果的最大化。

3.反腐倡廉教育宣讲内容要做到紧密联系各部门工作实际，结合各级党政的工作性质，体现各级工作特点。在反腐倡廉教育宣讲活动中，无论是制定规章制度还是完善工作机制，都要围绕各级党政部门的具体工作特点进行展开，体现宣讲活动的针对性。灵活调整宣讲内容，增强宣讲说服力，是构建“大宣教”格局的现实要求。只有根据各地各部门工作实际确定宣讲内容，摒弃死板说教的弊端，才能够做到以理服人，增强反腐倡廉宣讲活动的有效性。

四、创新反腐倡廉教育形式

传统的“灌输式”教育模式很难深入人心，同样将单一的说教形式作为新时期反腐倡廉的主要教育形式显然是不行的。在新时期，信息繁多复杂，人们的注意力很容易被无关事务吸引过去。反腐倡廉教育要做到引起大众关注，取得实际效果，使得教育内容深入人心，必须要创新形式，增强反腐倡廉教育信服力。

1.探索运用现代信息技术和网络传媒方式，开辟反腐倡廉教育新方式。新时代条件下，现代信息技术日新月异，反腐倡廉教育建设也必须要适应时代的发展。比如利用微信、手机短信等社交平台，在节假日期间向党员干部和广大群众发送反腐倡廉教育短信，送去节日祝福的同时告诫广大党员干部，在节假日期间严谨收送礼物等;利用广播、电视等传统媒体进行反腐倡廉教育;也可以以网络平台为载体，建立反腐倡廉专题网站，宣传反腐倡廉教育活动以及相关政策法规，运用现代科学技术和传媒方式进行反腐教育，能够丰富反腐倡廉教育载体，提高教育实效性，激发反腐倡廉教育的活力。

2.要善于利用文艺作品，潜移默化的进行反腐倡廉教育。在日常生活中，文艺作品时常会对人的价值观的形成起到潜移默化的作用。将文艺作品与反腐倡廉教育结合起来，充分发挥电视剧、小说、歌曲等文艺作品的作用，塑造崇尚廉洁、大公无私的人物形象，能够潜移默化的培育清正廉洁的社会风气。反腐倡廉教育要充分利用文艺作品这一载体，深入挖掘文艺作品和现实中反腐倡廉典型事例之间的契合点，创作一批反映反腐倡廉教育主题的文艺节目、影视作品以及文学作品等，将反腐倡廉教育内容融入到文艺工作中。文艺工作者们要到反腐斗争第一线中搜集真实、典型事例，加以艺术加工、改编，塑造出一批能够激励和鼓舞广大党员干部群众的廉政模范和感人事迹，通过文艺作品的广泛传播，发挥反腐倡廉教育活动的作用。

3.反腐倡廉教育形式要随着实际工作情况的变化而变化。针对不同的受众，要采取不同的反腐倡廉教育形式，才能取得反腐倡廉教育的真正实效，使得教育内容深入人心。同时，反腐倡廉教育要注重内容的创新。教育活动本身就是与时俱进的。反腐倡廉教育要把教育内容与当下最新、最热的社会案例结合起来，才能取得教育时效性，更好地被受众所接受。

五、拓展反腐倡廉教育覆盖面

反腐倡廉教育工作涉及的不仅仅是党员干部，还包括社会各个阶层。这就需要全社会的各个方面的共同努力。新时代条件下单方面地针对党政干部进行反腐倡廉教育是远远不够的。新时期，反腐倡廉教育必须面向全社会整体推进，大力营造反腐倡廉的社会环境和氛围。而教育活动想要扩大覆盖面，就必须要认真思考教育受众的特点，针对其不同特点，开展分类施教。坚持分类施教，拓展反腐倡廉教育覆盖面要注意以下几点：

1.要重视青少年反腐倡廉教育。青少年身心尚未成熟，青少年时期正是一个人价值观念开始形成的重要阶段。青少年，作为社会的未来建设者，他们对反腐倡廉的价值判断，直接决定了我们国家以后的社会风气。青少年能成为反腐倡廉教育建设中建设性的力量，还是破坏性力量，需要我们积极地去引导。反腐倡廉教育建设需要积极探索反腐倡廉教育与义务教育的契合点，建立青少年反腐倡廉教育工作机制，把廉洁教育引入国民教育体系，在大中小学全面开展反腐倡廉教育。同时，反腐倡廉教育要结合各年龄阶段学生的身心特点，采取不同的教育教学方法，编制青少年反腐倡廉教育相关教材和读本，让青少年牢固形成崇尚廉洁，抵制腐败的正确价值观念。另外，可以以学校為单位，举办各种反腐倡廉教育活动，例如廉政知识竞赛、抵制腐败主题演讲比赛等。使人们在青少年阶段就形成反腐倡廉、崇尚廉洁的正确价值观念，使反腐倡廉教育入脑入心。

2.要加强公民权利意识教育。腐败的产生，不仅是由于官员腐化堕落的思想在作祟，一些行贿人员的错误思想同样值得我们关注。在很多的腐败案件中可以发现，很多原本走正规程序就可以得到解决的合法诉求，常常因为不懂法、不知法，一些人选择了行贿手段以确保自己的利益得到满足，腐败案件往往由此而发。所以，加强公民权利意识教育，让人民群众明确自身的权利和公务人员的义务，以权利制约权力显得尤为重要。同时，广大人民群众是反腐败工作的主力军，人民群众勇于通过合法途径保护自身合法权益的意识是反腐倡廉的重要前提。因此，加强权力意识教育，使广大人民群众意识到自身的合法权益应当受到保护，从而不会选择行贿手段造成腐败丛生。另外，当面对腐化堕落事件时，要鼓励公民积极地投身到反腐败斗争中去。只有当整个社会形成了自觉抵制行贿行为的良好风气，受贿案件才会没有滋生的土壤。

3.要加强从商人员的反腐倡廉教育。在以往的腐败案件中，官商勾结现象层出不穷，权利与利益的相互交换是腐败堕化行为的催化剂。因此，除了要开展对党政干部针对性的反腐倡廉教育外，还要大力倡导守法、公平、责任等从商人员道德规范，引导从商人员自觉遵守法律法规，自觉维护市场秩序。同时，要把从商人员反腐倡廉教育和行业准入资格以及企业信用档案结合起来，严厉打击行贿行为，健全反腐倡廉教育监管机制，切实促进从商人员遵章守法、诚信经营，廉洁办事，净化社会风气。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]十八大以来重要文献选编（上）[C].北京：中央文献出版社，2014.

[3]邓小平文集（上卷）[M].北京：人民出版社，2014：189.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[C].北京：学习出版社，人民出版社，2014：118.

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