低龄未成年人犯罪，如何管束

今年全国两会上，全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅等30名人大代表联名提交议案，建议将我国刑法所规定的的未成年人刑事责任年龄下限降至12周岁，这一议案引发了广泛关注。

未成年人犯罪事件诸见报端

今年全国两会上，全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅等30名人大代表联名提交了关于修订《中华人民共和国未成年人保护法》的议案。

其中建议，将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低至12周岁;同时调整相对负刑事责任年龄为12周岁至14周岁，已满12周岁不满14周岁的未成年人，只对性质极其恶劣的犯罪行为承担刑事责任;相应的调整完全负刑事责任年龄为14周岁。

据我国刑法规定，不满14周岁是无责任能力年龄阶段。也就是说，14周岁以下的未成年人，实施怎样的违法犯罪行为都不用负刑事责任。在14至16周岁时，除非是重大犯罪，否则不追究刑事责任。这规定本意是为了保护未成年人，却在现实中成了一些未成年人违法犯罪的“护身符”。

近幾年，一起起“不满14周岁未成年人犯罪事件”，在舆论场掀起波澜。

2018年12月2日，湖南省沅江市泗湖山镇，一名12岁少年因不满母亲管教，亲手杀死了34岁的亲生母亲。面对警方和村民对作案动机的问询，他镇静地回答：“我就是恨她。”12月5日傍晚，该少年因未达到负刑事责任的年龄（14周岁），获得了自由，被派出所民警交还监护人。

人大代表们提出“未成年人刑责年龄降至12周岁”的议案，正是基于这样的现实考量，希望通过降低未成年人刑责年龄，来制衡未成年人犯罪情况。

刑责年龄能否一降了之

尽管降低未成年人刑事责任年龄有一定的合理性，但反对降低刑事责任年龄的学者认为，不能通过一味降低刑事责任年龄，来遏制未成年人犯罪。

首先，加重刑罚治理，是与国际刑罚轻缓化、非刑罚化格格不入的，也与人道主义精神相违背。而预防和遏制未成年人犯罪，远比单单降低刑事责任年龄复杂，它需要国家、社会和家庭的共同治理。一味降低刑事责任年龄，有推卸责任之嫌。

其次，降低刑事责任年龄，会扩大犯罪圈。犯罪圈扩大，会对社会的稳定极其不利。例如大量未成年人犯罪报道曝光，将不利于儿童心理和行为的引导。另外，目前也没有严谨的科学研究调查证明降低刑事责任年龄的必要性，以及降低刑事责任年龄是否真的就能预防并遏制未成年人犯罪。

再者，大部分孩子间的相互欺凌，甚至其他不良行为，都会在长大后“不治而愈”。而童年时期过度的惩罚，可能会矫枉过正。从这个角度看，降低刑事责任年龄的主张，也是违背未成年人成长规律的。另外，国家检察官学院副教授沈海平认为，刑罚具有标签性，把小孩放到监狱改造，可能会因交叉感染而适得其反。

对于众人质疑检察机关对未成年人的罪错行为保护力度过大、惩戒力度不足，最高人民检察院副检察长、二级大检察官童建明表示，罪错未成年人是社会的危害者，同时也是不良环境的受害者。童建明说，对于罪错未成年人和违法犯罪的未成年人，要实施教育感化挽救方针，对他们要严管，但是又要厚爱，宽容但不纵容。未成年人司法工作有一个很大的特点，就是它的专业化和社会化要紧密结合，这是我们在办理未成年人案件中应该树立的一个司法观念。

谁来管束罪错未成年人

有评论认为，对罪错未成年人的矫正和监管层面，需要从司法体系和社会机制两方面入手来弥补漏洞。

具体的践行路径已体现在一些人大代表的议案中。比如，盘活现行法律规定的工读教育、收容教养等刑罚替代措施。这些建议的本质，就是在保护未成年人和防范未成年人犯罪危险之间，寻求一种相对平衡。

中国政法大学法学院讲师苑宁宁介绍，遇到罪错未成年人，负责侦办案件的基层公安机关需要通过内部程序向省级公安厅申请。公安厅认为可以适用收容教养并批准后，再由基层公安机关作出收容教养决定并交付执行。“一般情况下，被收容教养的未成年人会先被移送至司法行政部门，由当地的监狱管理局交给未成年犯管教所（简称未管所）代管。”

然而，代管也会产生问题，北方某地的未管所就有过这样的案例。当时，未管所代管了两名收容教养的孩子，派驻检察官便不断发出检察意见书和纠正违法通知书，表示在未管所收容教养是违法的。

“未管所也很困惑，这是上级部门协调下来的，我能有什么办法？但是换个角度看，如果孩子在未管所出现了意外，比如受伤，甚至死亡，作为法律监督机关的检察院就会被认为没尽到监督职责，就会被追责。”苑宁宁说。

评论认为，让法律介入，还要改变现在“家长自由选择罪错未成年人去留问题”的现状。一旦未成年人违法犯罪行为成立，必须强制将其带入特定场所进行矫治。至于具体的年龄，还有矫治的规范性和科学有效性，还需要进一步探讨和明晰。

此外，还要注重防范工作。比如，做好普法工作，提高未成年人和其监护人的法律意识，让他们真正明晰法理界限。这些具有“防患于未然”意义的工作，显然也很重要。

（《新京报》2019.3.12等）