中国第一个发出波音“暂停飞行令”

3月10日，埃塞俄比亚航空ET302航班起飞后不久坠毁。在此次坠机事故中，有8名中国公民遇难。事故发生的第二天，中国第一个发出国家级别的“暂停飞行令”，获得了国际社会的称赞。

“如果中国没魄力，现在天上波音还飞着”

2019年3月10日，埃塞俄比亚航空ET302航班起飞后不久坠毁，这是737MAX8机型在五个月内第二次坠毁。事故中，有8名中国公民遇难。其中4人为中国公司员工，2人为联合国系统国际职员，另2人分别来自辽宁和浙江。

中国民航局官网3月11日一早发布消息说，民航局已要求国内运输航空公司于当天18时前暂停波音737-8（即737

MAX 8）飞机的商业运行。中国民航局在通知中表示，作出停飞决定是“鉴于两起空难均为新交付不久的波音737-8飞机，且均发生在起飞阶段，具有一定的相似性”。本着对安全隐患零容忍、严控安全风险的管理原则，为确保中国民航飞行安全，中国第一个发出国家级别的“暂停飞行令”。

据波音官网数据显示，中国是波音737- 8的全球最大用户之一，有90余架该型号飞机正被十多家中国航空公司使用。

3月14日，澳大利亚《金融评论报》发表社论写道，中国此次禁飞涉事机型的决定是有理的：波音737- 8在五个月内发生了两起重大航空事故。在中国展露“魄力”后，全球范围内展开了连锁反应式的“禁飞潮”。印尼、埃塞俄比亚等国迅速跟进。不久后，新加坡和澳大利亚加入“第三梯队”。

3月12日，在欧盟以及印度等作出类似决定后，仅剩下美加两国。3月13日，加拿大率先离队，留下“孤木难支”的美国。3月14日，美国在压力下宣布禁飞波音737 MAX机型。

“中國领头后，全球各国如此迅速的反应，让美国看上去是在捍卫一个终究站不住脚的立场。中国才是一个负责、有安全意识的天空守卫者。”文章写道，“如果没有中国第一个站出来，鉴于波音曾极力维护其产品的安全性，很可能现在波音737 MAX还会满天飞。”

中国对航空安全的极致追求，“有时令人恼火”

“中国在这次停飞潮中扮演了重要的角色。不久前，大家很难想象，中国民航局会跳在FAA（美国联邦航空管理局）前面提醒全球注意安全。要么就是中国民航局首先会向FAA请求指导。”文章认为，而这次，中国民航局基本上是在全世界面前，批评了FAA“不顾乘客安全”的行为。

不仅是澳媒，《华盛顿邮报》也在3月12日撰文表示，就这次埃航事故后续，发出了一个明确无误的信号：美国联邦航空管理局不再是全球民用航空的唯一权威机构。

另一家美媒《纽约时报》3月13日也开始分析，为什么这次是中国首先宣布停飞。文章援引最新数据称，如今中国的航空公司在世界上属于最安全之列。

“经常乘坐飞机的人已经熟悉了中国保障飞行安全的一些方法，有时它们令人恼火。即使天气好，中国的机场也不像西方许多机场那样让飞机连续起飞，或者降落得和西方机场一样快。当雷暴来袭时，中国会让起降间隔更大。有时空中交通管制员会告诉飞行员在其他地方备降。长时间的延误导致中国媒体频繁报道沮丧的乘客打架，或是打开紧急舱门呼吸新鲜空气。但这些措施有助于保障乘客的安全。”

中国国内航空公司均以安全为重。两会期间，东航董事长刘绍勇接受《中国民航报》采访时表示，人最宝贵的是生命，我们首先关心的是生命安全和保持强烈的责任感。

此外，《纽约时报》还援引春秋航空董事长一段表述：“这就是我们的态度，确保安全，对人民负责。”

美航空局被指放权给波音

FAA一向被视为全球航空监管领域权威，但由于这次反应“迟钝”而备受质疑。

据美国《华盛顿邮报》网站3月14日报道，美国监管机构和特朗普政府对波音737MAX型客机的安全风险作出了混乱的反应，这令人们不仅对这款客机的适航性产生怀疑，而且动摇了美国的领导地位。

前美国交通部督察长玛丽·夏沃说，这一次，FAA“看起来很愚蠢”。她指出，埃塞俄比亚决定将找到的飞机黑匣子送往法国而不是美国进行分析。她说：“这不可能不削弱人们对美国航空监管和美国领导地位的信心。”

目前，美国交通部已着手对FAA认证波音737 MAX系列飞机安全过程中是否存在过失进行调查。

《西雅图时报》援引参与波音737 MAX科技安全评估分析报告的工程师的话称，波音最初提交的安全报告中没有对机动特性增强系统存在的明显缺陷作出完整评估。比如低估了飞控软件的强大力量，也没有考虑到飞控系统在飞行员作出反应时如何自动重启，尤其是在飞机向下调整机头呈俯冲姿态时。报道还称，航空局长期以来将安全认证工作交给波音公司自行评估，甚至允许波音公司自行任命负责测试和安全的人员，而波音公司所提交的分析报告中存在关键缺陷。

据悉，FAA通过一种被称为“组织指定授权”的计划，授权波音和其他飞机制造商代表该机构指定员工对飞机的功能和设计等工作进行审批。先后失事的两架波音737 MAX客机的飞控软件系统中，至少有一部分是由一位或者多位外包的波音员工认证通过的。

公开资料显示，早在2012年的时候，FAA的这种认证审批“外包”模式就已经被监管部门警告。当时美国交通部的特别调查员就向FAA审计官发送纪要，称有员工反映新的流程存在安全隐患。监察长的办公室也收到一些匿名传真，随后一些员工被约见访谈。

纪要显示，一些受访员工向调查官员表示，管理层没有把员工反映的问题落实下去，并未调走波音的行政管理员，也未对员工的顾虑引起足够重视，这当中可能存在利益冲突。还有员工认为，FAA的管理层与波音“走得太近”。

如今，波音737 MAX已在全球范围被停飞。尽管如此，特朗普仍然表示，波音公司是一家“了不起的公司”，“希望他们尽快给出答案，直到这些飞机能恢复运营”。

（《参考消息》2019.3.16等）