白城市洮北区乡镇气象防灾减灾探析

杨慧楠　张嘉雪　王卓宁

摘要 白城市洮北区气象灾害的研究由于地域的局限性，研究的成果相对较少。通过对2012-2017年洮北区各乡镇气象灾害进行统计，对灾情情况进行汇总、整理，并结合当地气候特征作出分析，有利于提高基层气象灾害防御能力和公众气象灾害防御意识，有效减轻气象灾害带来的影响，逐步实现政府主导、自上而下的气象防灾减灾体制，结合气象灾害防御示范乡镇的标准化建设，对提高洮北区气象防灾减灾能力具有积极促进意义。

关键词 乡镇;气象;防灾减灾;吉林白城;洮北区

中图分类号 P429

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）08-0201-02

我国自然灾害频繁发生，灾害不仅会给人们的生产、生活带来巨大影响，而且会对整个国家政治、经济等产生重大影响。我国自然灾害中，造成的经济损失和人员伤亡大部分来自农村地区1-21。据不完全统计，中国每年因各类灾害造成的人员伤亡80%以上发生在乡镇;暴雨、滑坡、泥石流雷电等突发气象灾害造成的人员伤亡90%以上发生在乡镇。

1洮北区气候及气象灾害特征

洮北区属温带大陆性季风气候，其特点是四季分明，有明显的四季更替。春季干燥风大;夏季高温炎热，雨量集中;秋季天高气爽，昼夜温差大;冬季寒冷漫长，干燥少雪。热量、水分、光照资源较为丰富，水热同季。

洮北区位于吉林省西北部，白城市中部。东经122950'33"，北纬45°37'10"。全区耕地11.33万hm2，其中旱田8.33万hm2？、水田3.00万hm2;林地1316.53hm2。洮北区年降水量平均在400mm左右，干旱灾害频繁发生，各种衍生灾害也时有发生。频发的气象灾害给农业生产造成了很大损失，特别是在农作物生长的关键时期，千旱发生频率很高，造成粮食产量波动很大，成为制约粮食稳产增产的瓶颈。此外，冰雹、大风、低温冷害、暴雨洪涝等气象灾害及其引发的次生灾害给农业和农民造成的经济财产损失也日趋严重。

2洮北区气象年际变化及气象灾害情况

2.1气象年际变化

通过对1987-2017年洮北区近30年的气象数据分析可以看出，洮北区的平均气温在近30年内呈线性升高趋势，暴雨年际变化呈上升趋势，而气象灾害中常见的冰雹、雷暴沙尘暴则有明显的下降趋势。

2.2气象灾害情况

气象灾害不仅对国民经济建设及国防建设等造成损害，同时也对人类的生命财产安全造成严重的威胁。洮北区属于气象灾害频发地，但针对本地气象灾害的统计很少，通过近6年的灾害统计（表1）可以看出，洮北区每年因气象灾害造成的损失达上千万元。

通过对上述数据的分析可知，气象灾害单依靠应急响应机制已经不能满足社会对气象防灾减灾的要求，乡镇的经济技术和体制等多方面与城市比差距仍然较大，加上农村的地形地貌千差万别，因而在全球变暖的大背景下，乡镇发生气象灾害时所受到的损失会更加严重。因此，加强乡镇防灾减灾能力建设，提高应急管理能力，强化防灾减灾能力建设来降低气象灾害造成的经济财产损失势在必行。

3洮北区乡镇防灾减灾现状

3.1成立气象防灾减灾领导机构

政府主导对防灾减灾工作的进行有决定性作用。洮北区政府高度重视气象防灾减灾工作，近几年实现政府主导的气象防灾减灾、气象为农服务工作领导机构实现县级全覆盖。成立气象灾害防御指挥部，由副区长任总指挥，成员组成包括气象、农业、国土、民政、水利等20个成员单位，为更好地开展气象防灾减灾工作提供了有利保障，为农牧民的生产生活保驾护航。

3.2出台气象防灾减灾应急预案

洮北区政府办下发《关于印发白城市洮北区气象灾害应急预案的通知》，对各成员单位职责气象灾害预警信息发布标准、灾害应急响应级别及启动、应急处置、灾害评估等方面进行了详细部署，可操作性较强，目的任务清晰，组织体系明确具体到人、单位，灾前、灾中、灾后应急行动方案具体。

3.3具备自然灾害风险监察能力

借助暴雨山洪普查项目，对全区的河流多险地带、乡镇的自然地理环境进行了详细调查，并将调查数据填报到暴雨山洪地质灾害普查系统。开展气象灾害隐患调查针对洼地防洪设施、人口密集居住区、灌溉渠、排水渠等隐患信息，设置群众撤离路线图及气象灾害应急避难场所。对标准化示范乡镇制作了气象防灾减灾风险地图，包括相关隐患信息，标有应急转移路径、安全区界、应急灾民安置点等信息。

3.4具备公共设施建设保障能力

洮北区共建设21个区域自动气象站、2个土壤水分自动站、1个农田小气候仪.9块电子显示屏和5个预警大喇叭，可以接收气象预报预警信息等。信息服务站配备气象科普图书、服务材料、印刷宣传品专柜，方便居民学习和领取相关气象资料。多部门建立专家联盟合作。洮北区政府把加强增雨防雹工作作为城市、农村基础设施建设的重要组成部分和促进农业增产增收的重要举措之一，出重资构建全县人工增雨和防雹网。目前全区拥有9门“三七”双管高炮、2部地面增雨火箭发射架、1辆流动火箭车，具备了一定的防御能力;年累计增加降水约3亿m'，对6万hm2的农作物进行了有效防雹保护，挽回经济损失上亿元，对保护农业生产、改善生态环境发挥了重要作用。

3.5具有防灾减灾人员及文化建设能力

洮北区共有气象信息员218名，由各村书记、主任等担任。通过显示屏QQ群、電话、手机短信微博微信等传播手段接收气象部门发送的天气预报、气象预警信息、气象灾情等信息的上传下达及科普宣传工作，同时承担气象灾害防御的工作。每年进行气象信息员培训，并通过钉钉软件及时对气象灾害信息进行上报，为所在乡镇的气象防灾减灾工作发挥着重要的作用，最大限度减轻气象灾害损失。

4结语

目前，洮北区乡镇防灾减灾能力尚且属于初级阶段，部分乡镇硬件设施以及部广门联动机制灾后重建能力仍然不健全，人们的防灾减灾意识还比较薄弱。需要指出的是，政府部门在加强农村基层组织防灾减灾能力方面一直在不懈努力，相关措施不断完善，但是仍然存在很多不足。因此，提出更加合理化、全面化、方便快捷的监督管理机制是目前亟须解决的问题。

5参考文献

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