盐铜携手抓扶贫 合作共赢谱新章

尹一方

按照中央、我省东西部扶贫协作总体战略部署，铜川市突出三个重点、狠抓七项工作，在与江苏省盐城市建立结对帮扶关系短短两年时间里，已初步实现了从“输血扶贫”向“造血脱贫”蜕变，双方呈现了优势互补、合作共赢的良好局面。

——突出“四个抓好”，确保对口支援科学高效。

全市通过“四个抓好”，在机制、服务、要素、监管方而发力，创新推动盐铜协作科学高效开展。一是抓好机制。成立盐铜扶贫协作与经济合作领导小组，设立办公室，签订扶贫协作战略协议，制定印发战略协议落实分工方案、 “十三五”扶贫协作对口帮扶规划、工作要点等，狠抓组织协调、督查指导、资金管控、信息报送“四项机制”，为全力做好各项工作提供坚实保障。二是抓好服务。出台支持合作省市社会力量在铜投资兴业参与产业扶贫、支持盐锏扶贫产业合作用地保障等政策措施，强化“金牌店小二”意识，为合作企业落地提供优质服务，为协作项目推进营造良好环境。三是抓好要素。在项目资金争取和安排上早行动、早对接、早协调，在项曰推进过程中，相关部门提前介入，主动服务，为项目顺利实施提供要素保障。四是抓好监督。项目实施严格按照苏陕扶贫协作项目资金管理办法等有关规定，管好用好项曰资金，确保扶贫资金最大限度发挥效益。

——突出“优势互补”.确保经济合作持续深入。

坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、协同发展”的原则，采取“走出去”“请进来”的方式，力推经济合作持续深入开展。- ji面主动“走出去”。深度挖掘旅游产业与特色产品资源禀赋，在结对帮扶市区以及上海、无锡等东部地区举办展销会、交易会，建立专营柜台，让“红色”旅游、“青色”陶瓷、 “绿色”农产品等地方特色，走向东部地区。2018年，全市特色产品在盐城完成交易额1346万元，特色产品和旅游资源潜力得到进一步发掘。一方面坚持“请进来”。自去年盐铜对口协作工作开展以来，铜川市积极与盐城及东部地区企业对接洽谈，推动合作项目顺利落户。中利腾晖光伏等9个合作项目计划总投资32.7亿元，特别是达美汽车轮毂项目，填补了陕西铝合金车轮产品的空白，不仅为国内主流车企提供配套，还将出口国外特别是“一带一路”沿线国家，受到国家商务部推广。合作项日为改善铜川市特别是贫困地区产业结构、提高贫困人口就业脱贫收入提供了有力支撑。

——突出“多元帮扶”，确保携手奔小康助力脱贫。

一是帮扶协作重点向深度贫困地区倾斜。今年铜川市苏陕扶贫协作项目资金440万元用于支持7个深度贫困村建设，占苏陕扶贫协作项曰资金的17.6%;同时深度贫困村收到对口帮扶资金共计145万元。二是坚持以产业发展带动贫困户增收 产业项目计划带动贫困人口1.1万余人，占全市建档立卡贫困人口24%，盐铜协作工作开展以来，产业合作累计带动贫困人口占全市建档立卡贫困人口44%以上。三是20个镇、7个深度贫困村结对帮扶有序推进。2018年，盐城市结对帮扶镇村累计提供产业帮扶资金532万元，全部用于社区工厂、订单农业加工车间等产业项日发展。四是社会帮扶向纵深推进。累计收到捐赠、基金等共计1432万余元，盐铜协作多元化帮扶格局初步形成。

盐铜两市通过一系列行之有效的举措，对口帮扶年度工作全面完成，扶贫协作与经济合作迈上了新台阶。

一足纰织领导有力，互联互访深入开展。2018年以来，盐铜两市高度重视，认真谋划，党政企业开展了多领域、深层次、全方位的考察交流活动，双方往来密切。去年5月22日，铜川市委书记杨长亚带队赴盐城考察并签订协议和项目12个;10月15日，盐城市委书记戴源一行来铜川市考察交流。两市各级各部门共开展交流互访155次1105人次。

_二是强化智力支持，人才交流不断深化。铜川市始终坚持人才强市战略，把改变干部作风、提升干部工作能力和职业素养作为抓好一切工作的基础，通过双向交流挂职、多形式开展培训、专业技术人才支援等形式，学习东部地区先进管理理念，提升干部人才工作能力，进一步改善各级各部门工作作风。市、区县共互派挂职干部和技术人才225人，开展干部人才培训12期、涉及488人，超额完成了省上下达任务。

三是资金使用精准，协作项日初见成效。铜川发展改革委严格按照有关规定，切实抓好项目资金的申请、下达、拨付、审计和决算等各个环节，同时积极组织申报、筛选、核定项目，定期不定期组织召开联席会、推进会、协调会，大力推进项目建设进度，全力解决困难问题，严密把控项目建设全过程，确保协作项目切实发挥效益。全年共下达苏陕扶贫协作项目资金3批2495万元，一、二批项曰建设已全面完成，有效改善了全市贫困人口就业能力和贫困地区医疗卫生及教学条件，产业项目带动9530名贫困人口实现增收，去年12月初下达的第3批项目正在有序推进。

四是深化产业合作，投资兴业取得突破。为进一步鼓励和吸引结对市县特别是东部发达地区企业、个人、社会组织来铜川市投资兴业，参与扶贫，改善区域产业结构，提升区域合作水平，凝聚脱贫攻坚合力，市上制定了支持合作省（市）社會力量在铜投资兴业参与产业扶贫的政策措施，开展了多领域、深层次的合作。

五是拓展劳务协作，就业脱贫获得实效。铜川市深入推动铜盐扶贫协作平台广泛对接、岗位信息实时对接、技能培训深度对接、就业服务精准对接“四个对接”，围绕创业指导、引进社区工厂、建设用工需求信息平台和劳务就业工作站等模式，逐步改善单纯的劳务输出和技能培训，不断拓展就业服务领域，实现贫困劳动力省内转移就业4635人，省外劳务输出928人，其中赴江苏省就业155人。切实落实订单式就业培训协议，依托各类职业培训机构，充分发挥实训基地资源优势，2018年共开展苏陕劳务协作培训26期，培训贫困劳动力1048人、创业致富带头人60人，通过培训实现就业752人。协调各方力量，推进劳务协作与教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、人才引进的有效衔接，多途径促进贫困劳动力精准就业脱贫，举办劳务协作专场招聘会15场，吸引80余家盐城企业来铜川市招聘，累计达成就业意向638人，其中贫困劳动力74人。

六是促进社会帮扶，助医助学有序推进。建立社会帮扶体系，开展“送温暖、献爱心”活动，号召两地社会群团通过爱心捐赠、设立基金、专项活动等形式，向铜川市贫困地区和困难群众捐赠物资折合资金120余万元，有效改善了全市深度贫困地区基础设施建设、提高了贫困学生学习生活条件。围绕贫困村卫生室和乡镇卫生院标准化建设、千里送医、医院结对帮扶、名医牵贫村、远程会诊平台建设以及教育帮扶“双十百千”工程、拓展“名校名师”结盟活动等，两市互派医护人员指导、进修和学习共计92人次，选派优秀校长和教师支教、学习70人次，探索建立了2个教育集团，有效改善了贫困地区医疗卫生和教学条件。

七是提升协作品质，携手共同奔小康。备区县全面落实县、镇、村结对帮扶工作，确保帮扶资金到位、交流对接到位、任务分解到位“三个到位”。围绕帮扶苏陕协作产业项目、帮扶创办社区工厂和农业产业园、开展镇村企结对帮扶、开展干部交流帮扶培训、打造帮扶特色亮点等“五个帮扶”，全市20个镇、7个深度贫困村、20个村企结对帮扶取得实质性进展，落实合作帮扶项目22个，盐城市对口帮扶镇、村提供帮扶资金532万元，采取“合作社十农户”等模式，用于农业种植、药材种植、畜牧养殖等方面。两市镇、村通过项目致富带头人培训、安排年轻后备干部挂职锻炼、打造特色化“一镇一品”、建设优势互补合作项目等形式，不断拓宽携手奔小康合作渠道。