更快更优 陕西营商环境再提速

徐颖　张永军

在2019年的陕西省两会上，陕西省省长刘国中在政府工作报告中指出，2018年陕西深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”， “双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。

优化提升营商环境是推动高质量发展的基础和前提。陕西在去年年初，将2018年确定为“营商环境提升年”，对标党中央、国务院要求和世界银行《营商环境报告》标准，制定营商环境条例、三年行动计划，扎实开展“十大行动”;每月召开营商环境推进会，压茬推进重点任务，全省曹商环境持续改善，经济活力显著增强。

出实招为发展夯实基础

“这是我们在西安投资的第6家企业，准备从事企业孵化项目的管理。一年来，西安市营商环境不断优化，相信公司未来一定会有更多发展机会。”3月1日，西安石榴众创商务秘书有限公司总经理耿巍告诉记者。

在西安，在陕西，越来越多像耿巍一样的人正加速实现自己的梦想。这一切得益于陕西开展的优化提升营商环境“十大行动”。日益优化的投资环境，不断提升的行政效能，让越来越多的人坚定了自己在陕西实现创业梦想。

自2018年以来，国务院常务会议多次对优化营商环境作出专门部署，要求各地出台更多优化营商环境的硬举措。

为确僳优化提升营商环境工作取得实效，2018年陕西开展了全面实施优化提升营商环境“十大行动”，从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本这八个方面，以及营商环境监测评价和强化督查考核两个方面，对陕西营商环境建设提出了明确的量化目标以及实现目标的措施和办法，通过减环节、优流程、压时限、提效率，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

2018年5月1日，一部标志着陕西营商环境优化工作进入规范化、法治化轨道的地方性法规一一《陕西省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范政府监管行为、维护市场秩序、明确监督保障措施等方面，对优化提升全省营商环境工作进行了规范。

围绕这个工作目标，陕两进一步取消或委托下放审批事项，推进审批服务事项颗粒化和流程优化再造，把669项行政许可事项拆分并编制了标准化办事指南，优化办事流程。通过做好简政放权的减法、做强监管的加法和优化服务的乘法，倾听群众心声、企业呼声，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。

据西安市政务服务中心副主任赵雪琴介绍，“精细化”管理，就是根据情形梳理，从前置条件、申办材料、办理渠道、收费情况等逻辑关系，拆分事项层级、细化办事情形，形成办事事项的“情形”结构，达到“最小颗粒度”。从办理环节重塑、审批环节拆分和事项间关联等方面优化办理环节，提高在容错机制、不见面办理等方而的場景应用。

今年3月20日，陕西省印发了《2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点》，提出要全面实现权责事项“颗粒化”管理，按照国家要求实现全省审批服务事项与国家级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一;按照“颗粒化”和“三级四同”要求，编制统一、规范的办事指南;进一步丰富完善全省统一事项库和省市县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。

政府服务水平和服务效能的大幅提升，进一步展现了陕西新形象，为陕西经济高质量发展夯实了基础。

降门槛助企业发展提速

对企业来说，最迫切的问题就是可以快速进入市场。为此陕西优化提升营商环境首先从降低企业进入市场门槛开始。

在西安高新区数字化政务大厅，市民陈先生告诉记者，“最多跑一次”项目不仅节约了时间，并且高效率的帮忙受理好需要办理的业务，可以不见面审批还可以智能AI辅助审核，真正做到了即刻受理“足不出户”的群众需求，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

2018年12月15日，西安市企业开办“一网通办”系统正式上线运行。投资者只需在网上填写一份申请，提交一次材料，就能完成从营业执照申办到公章刻制备案、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办的整个企业开办流程。全流程仅需3个工作日， “零见面”即可办结，压缩了80%的企业开办时间。

去年以来，陕西针对部分行政审批和服务事项环节多、手续杂、耗时长等企业和群众反映强烈的问题，大力实施流程再造，积极推行极简审批，大胆创新整合，对相关审批服务事项的办理环节再压缩、办理时间再缩减、申报材料再精简。

先后6批次取消、调整省级行政审批事项580项，全面取消非行政许可审批事项，实行行政许可项目目录化管理，做到了目录之外无审批。同时，深入推进简化企业开办和注销程序，通过持续推进登记注册便利化、简化涉税事项办理流程、合理增加公童刻制企业数量、优化银行开户许可流程，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项的时间压缩至3个工作日，将符合条件的企业简易注销压缩至3个工作日。

陕西省发展改革委联合税务部门大力推进涉税事项审批前移，实现纳税人办税“一站到达”;陕西省税务局实现新办纳税涉税事项一次性集中办理，由多次填表、多个流程、多头申请变为一次填表、一次流转、一次申请;陕西省商务厅全面减少审批环节，实行容缺受理，能下放的事权一律下放，能减少的环节一律减少，对全省商务系统14项行政许可事项进行“颗粒化”拆分，制定和优化“一网通办”的标准化流程;陕西省公安厅不断放宽户籍政策，下放治安管理业务权限和交通管理业务权限，不断优化消防审批手续，大力推行公安业务网上办理……为企业顺利进入市场提供便利，陕西相关部门纷纷出实招，为优化提升营商环境添砖加瓦。

减环节让政务服务更优

2018年以来，陕西本着“能减尽减、能合则合”的原则，着力推动政务服务能力大提效，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务更快、更优。

赵发荣是溜南高新区一家房屋中介公司的工作人员。以前办理不动产产权业务，他要先跑房管所填表格，再到不动产登记部门办理相关手续，从开始申请审批到办完手续，至少需要1个月。3月4日，赵发荣像往常一样来到渭南高新区行政服务中心便民大厅为客户代办手续，没想到不到两个小时就全部办完了。

在亲身体验了“只进一扇门，只跑一次腿”后，赵发荣由衷地为政务中心快捷的工作效率点赞。

2018年11月10日， “证照分离”改革在陕西全面实施，106项涉企行政审批事项分别被改为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化准入服务这四种方式，我省涉企行政审批事项进一步减少，企业办事环节不断减少，进入市场更便利、更高效。

陕西省发展改革委相关负责人告诉记者，陕西优化提升营商环境“十大行动方案”确定的8大类工作目标、39项工作任务已完成。各市（区）简化企业开办等8个量化指标全部实现年度目标，其中开办企业、工程建设项目报建审批、不动产登记、水电气报装时间超额完成任务，较上年均缩减35%以上;企业获得信贷和办理纳税环境持续改善，总体完成《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》总任务量的60%。

根据国务院第五次大督查反馈：陕西省营商环境指标中的开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记3项指标分别位居全国第一位、第二位、第五位，其他4项指标也位居全国前列。

办事环节简化不仅为企业节约了人力物力财力，更直接激发了企业的投资热情和市场活力。据统计，2018年，陕西省新登记市场主体90.53万户，同比增长64.01%。

打造一流营商环境，只有进行时没有完成时。陕西在简政放权工作中积极实践，通过推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”等一系列流程再造，通过“互联网+政务” “互联网+监管”等事中事后监管的完善，在优化提升营商环境中走出了具有自身特色的路径，为陕西高质量发展积蓄了内生动力。