灌南县河堤造林现状与对策探析

汤锦云

(江苏省灌南县林业科技推广中心，江苏 连云港 222500)

据统计，我县现有大中型河流16条，全长约328 km。其中流域性河道2条，分别为：新沂河和通榆河；区域性河道9条，分别为：灌河、义泽河、龙沟河、武障河、一帆河、盐河、柴米河、柴南河、北六塘河(南六塘河准备疏浚，不在此次调查范围)；县界河道5条，分别为：港河、唐响河、佃响河、古屯河、公兴河。2017年8月至9月初，县林业局根据水利局提供的河堤落界数据，利用GIS软件“林调通”对现有16条大中型河流河堤的造林现状进行了现场勘查与绘图，初步评价和分析了每条河堤绿化现状与造林潜力，为未来的全县河堤造林提供了有力的数据支撑。

1 河堤现状

部分河堤建有零星村落，如柴米河、柴南河、北六塘河、盐河等。16条河堤均存在不同程度破坏，部分堤段以前建有窑厂，周边河堤取土严重，有的周边甚至挖成水塘，一帆河部分堤段情况较为严重；部分堤段被直接挖成鱼塘，如新沂河北陈集部分堤段；部分堤段上建有砂石站，如盐河、灌河、柴米河；部分堤段上方有高压线穿越，如柴南河、义泽河、武障河、唐响河等，其中唐响河西侧河堤上方沿途均有高压线穿越。

根据现场勘查(图1)，河堤林地面积较大的河堤有新沂河、盐河、灌河、北六塘河、柴米河、一帆河，其他河堤林地面积相对较小。据GIS软件统计，全县域16条大中型河流河堤有林地面积为1 373.3 hm2，树种主要为杨树，其中杨树纯林1 242.7 hm2，占有林地面积的90.6%。宜林地面积813.3 hm2，目前主要种植有大豆、玉米，水稻。县域境内大、中沟基本上已经实现宜林已林，有部分大、中沟两侧为基本农田，已无绿化用地。

图1 灌南县16条大中型河流河堤造林现状

2 存在问题

2.1 部分河堤未落界，被老百姓私占

以水利部门河堤管理界桩为界，我县已完成9条大中型河流河堤管理界桩的落界工作，分别为北六塘河、柴米河、一帆河、公兴河、通榆河、义泽河、港河、古屯河。未完成落界工作的河堤包括：灌河、柴南河、武障河(有河堤)；唐响河、佃响河、盐河(无河堤)。此外，新沂河北侧至沂南河北侧河口部分全部划为林地。经实地调查发现，未落界河堤部分堤段被沿河村庄百姓私占，种植玉米、大豆等农作物，有的一直延伸到堤脚，部分村民还对堤脚堤坡进行垦殖。

2.2 河堤划界确权不明，村民思想固化

按照《河道管理条例》等相关规定，河道管理范围内的土地属国家所有，由水利行政主管部门和工程管理单位行使管辖权。但由于历史原因，部分河堤未落界，且大部分河堤由乡镇或村经营，存在土地承包权争议和权属不明等问题，部分河堤和堤段长期被占用，导致护堤地回收困难重重。此外，部分村民认为堤上土地种植多年后就能据为己有，法律知识欠缺，思想固化不通。

2.3 杨树成熟林和过熟林占比较大，龄级分布不合理

理论上，杨树用材林的主伐年龄至少为10年，采伐后1年更新，轮伐期为11年[1]。经县林业局技术人员实地调查发现，2003年以来大量种植“69杨”“ 72杨”，已陆续进入成熟期和采伐期。因杨树价格下降，杨木加工产业发展减速，大面积杨树片林到了采伐期不采伐或伐了不再栽植，特别是一帆河、唐响河等河堤宜林地疏浚后不能及时造林，采伐迹地未能得到及时更新[2]。

3 未来发展建议

3.1 推行“河长制”，强化河流管理

目前，江苏已经在全省范围内初步形成了较为完善的河长体系。灌南县从2017年开始全面推行“河长制”管理模式，在治理河道，改善水环境的同时，有利于保护河堤的完整性，对非法取土损毁以及坍塌的河堤进行及时的修复，对砂石站等乱搭违建给予合理的整治，加强宣传并督促相关部门对河堤进行绿化美化，最终营造“水清岸绿”的怡人生态景观。

3.2 统筹管理，明确河堤权属

首先，水利部门要对未落界的河堤进行落界打桩完善；其次，建议县政府召集各乡镇、河道管理局、水利局、林业局等相关部门进行会商，尤其是乡镇有关部门，须深入实地调查，理顺河堤权属范围，解决承包权等争议问题；再次，河堤应分县、乡、村三级管理，逐级划定管理范围，明确管理内容，落实责任人，不定期督查并纳入年度绩效考核；最后，在前者基础上，林业部门会同各乡镇农技站完成河堤的绿化造林工作。

3.3 因地制宜、适地适树

不同河堤、不同地段、不同部位采用不同规划，根据每条河流河堤的实际情况，选择适宜的树种。河堤由于受河水长年累月的冲刷，水土容易流失，加之河堤绿化管理相对粗放，所以，在树种选择上应优先选择一些深根性且易于管理的树种。近村庄的一些河堤，可选择一些果树或园林绿化树种；有高压线经过的河堤可选择一些灌木或矮化的果树品种。

3.4 立足实际，分步实施

根据各条河堤的现有实际情况，立足现有基础，改造与新建相结合。一方面要加强对河堤现有林地的管理，对缺株断垄严重地段进行补植；另一方面对河堤宜林地进行规划，并督促实施，同时对零星树木，树龄较长的成熟林、过熟林以及长势欠佳的萌蘖造林进行更新，统一规划实施。