国内外农村生活环境污染治理模式分析

孙艺榛 郑军

摘要 我国政府和社会各界高度关注农村生活环境治理，我国的污染治理工作取得了较大进展，但环境形势仍然十分严峻。不同国家的污染治理模式有不同的适用体制，同一个国家内部的治理模式也不同。通过梳理分析国内外不同的农村环境治理模式的发展背景、基本架构和模式效益，总结出这些模式对我国农村生活环境治理的启示，对于推进我国农村生活环境污染治理具有重要的借鉴意义。

关键词 农村生活环境污染；治理模式；治理主体

中图分类号 F323.22 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）09-0083-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.024

Abstract The Chinese government and all sectors of society pay close attention to the governance of rural living environment. Chinas pollution control work has made great progress， but the environmental situation is still very serious. Different countries have different modes of pollution control， and different governance models within the same country. This paper analyzed the development background， basic structure and model benefits of different rural environmental governance models at home and abroad， and summarized the implications of these models for the governance of rural living environment in China， which was of great significance for promoting the pollution control of rural living environment in China.

Key words Rural living environment pollution；Governance model；Governance subject

農村生活环境污染作为一种世界普遍存在的现象，严重制约了发达国家和发展中国家农村经济社会的进一步发展。农村生活环境污染治理，关系到农民的生活质量，关系到农村、农业以及社会的可持续健康发展，是推进新农村建设的基础和时代发展的必然选择。2004—2011年，中央连续发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了农业、农村和农村环境保护等工作的重要性；2014年中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境；2015年一号文件指出，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设全面推进农村人居环境整治；2016年中央一号文件指出，要加快农业环境突出问题治理，加大农业面源污染防治力度。2017年中央一号文件指出，要推进农业清洁生产，大力推行高效生态循环的种养模式，探索建立可持续运营管理机制；2018年中央一号文件指出，要加强农村突出环境问题综合治理，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

农村生活环境污染治理由于背景不同，不同的国家、区域，同一国家的不同农村都有不同的治理模式，每个治理模式有其独特的理论基础和条件。目前，学者对于农村生活环境污染治理分析主要集中在以下2个方面：一是对国外成功案例相对宏观层面研究。农村生活环境治理是一个世界性难题，美、日、英三国在生态环境保护的发展方向经过了一个从工业污染防治、生活污染防治，再到生态环境保护的过程[1-3]。环境治理模式是治理主体对环境问题所采取的一切行动的规则、标准与方向[4]。国外在农村生活环境治理方面的实践，包括环境监测体系、环境污染治理体系、环境信息公开体系和环境应急体系4个方面的制度经验[5]。二是对国内典型模式相对微观层面的探讨。郭永辉[6]提出企业主导型、政府主导型和利益相关者共同治理型3种治理模式，陈加宝[7]指出我国生态产业链治理模式的演变路径。应确立适合我国的城乡一体化的环境治理模式，实现农村环境治理模式的法治化[8-10]。刘建英等[11]、赖庭汉等[12]、叶芳等[13]认为实现农村生活垃圾减量化、资源化和生态化需要建立政府主导、企业辅助和居民参与的合作治理模式。曾鸣[14]、宋欢[15]从农业面源污染、微小水污染、生活源污染和跨流域污染4个方面总结了农村水环境污染的主要模式，提出从经济根源来解决农村面源污染问题。

笔者从发展背景、基本架构和效益方面分析了美国和昌邑市的农村生活环境治理模式，探索创新更为适合各地农村生活环境污染治理的机制模式，对提高农村生活环境污染治理有效性具有重要的借鉴意义。

1 美国农村生活环境污染治理模式

1.1 模式发展背景

美国是农业发展大国。2010年美国粮食产量约占世界总产量的16.5%，2011年农业产值约占国内生产总值的1.2%，农、林、渔等部门就业人数约占总就业人口的0.7%。2016年美国农场数量估计为206万家，农场的耕地总面积为3.69亿hm2，美国自然资源丰富。

美国由于土地过度开发，水土流失，农村生活环境形势日益严峻；空气污染严重，每年有数百万吨有毒有害污染物排放，严重威胁了公众的健康和安全，引起了公民的广泛关注，居民强烈要求政府采取行动治理污染。为了改善农村生活环境，美国政府开始采取一系列措施进行污染治理。美国颁布《国家环境政策法》《清洁空气法》等大量法律法规，为美国开展生态环境保护提供了完备的政策法律支撑。经过几十年的发展，美国环境政策体系和各项环境法律制度不断健全，为美国环境保护发挥了基础性作用。

昌邑市与时俱进摸索创新出昌邑模式，充分发挥统筹城乡的优势，使生活垃圾得到有效清理，成功改善了农村生活环境；但昌邑模式在推行的过程中存在一些问题，如许多村子仍存在整治不标准、落实不到位的现象，有的村居环卫管理制度不严谨，对保洁员职责监管不够等。

推进农村生活环境污染治理进程，各地政府应结合地方实情，制定出适应新时代和新环境的合适、有效的治理模式执行并推广。相关部门应落实环卫工作，与时俱进城乡环卫一体化管理模式，建立完善的体制。提高农村垃圾处理的标准，完善人员配备和基础设施建设。加强环卫保护宣传力度，提高村民和社会的环境治理参与度。

企业与环卫部门进行生活垃圾处理的合作，积极争取政府各项环卫整治项目，根据不同村镇的差异化污染现状，确定不同的合作方式，提供更高效的供给和多样化治理服务，有效满足村镇的需求。

村民作为多元主体之一，应提高环境保护意识，充分认识到农村生活环境与自身利益息息相关，要提高自己参与生活环境污染治理的积极性，尽量减少个人生活垃圾的产生，按规定分类投放生活垃圾，缴纳生活垃圾处理费。

参考文献

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