政府采购代理机构内部控制管理与其经济发展研究

摘 要：目前，在政府采购代理活动中，有些政府采购代理机构内部控制管理不规范，影响到政府采购活动的正常开展及财政资金效益的发挥。本文从分析政府采购代理机构内部控制管理的规范性与其自身经济的长久发展之间的关联入手，使政府采购代理机构认识到内部控制管理的规范性在其经济长久发展中的重要作用。

关键词：政府采购代理机构；内部控制管理；經济发展

一、代理机构内部控制管理存在的主要问题

（1）从业人员业务不专业。政府采购代理业务是一项政策性、专业性强的工作，不仅要求从业人员掌握娴熟的业务技能，还要具备高尚的职业道德，十分熟悉相关的政府采购政策，在从业期间严格按照政府采购法律法规的要求开展代理业务。但目前，代理机构从业人员素质良莠不齐，代理机构普遍没有对从业人员进行岗前及后续专业、系统的培训，摸着石头过河，滥竽充数的人员居多。

（2）岗位设置混乱。《政府采购代理机构管理暂行办法》要求每个代理机构拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员，而在实际的代理业务中，代理机构对这些从业人员往往没有明确的职责分工，往往各自为政，缺乏岗位制衡监管。

（3）违规出借代理资质。一些代理机构将资质证书借给有背景有关系的人，代理机构则按业务收入的一定比例收取管理费。违规出借代理资质的行为，严重影响到市场的公开、公平、公正。

二、代理机构内部控制管理不规范带来的风险

（1）市场风险。随着“放管服”改革的脚步，市场上代理机构的数量显著增多，市场竞争日益激烈。代理机构若放松内部控制管理，不注重提高从业人员业务素质、职业操守，势必造成工作效率低下，服务质量差的情况。在炙热的市场上，受到来自众多竞争者的威胁。

（2）运营风险。代理机构岗位设置混乱，对这些从业人员往往没有明确的职责分工，且没有设立不相容岗位，关键岗位定期轮岗，缺乏岗位制衡监管。在代理机构的运营过程中，如若从业人员道德水准不高，容易产生腐败等现象，影响代理机构的正常运转。

（3）法律风险。“放管服”改革，一方面给了代理机构一定的自主空间，另一方面也加大了对代理机构的监管。《中华人民政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等明确规定代理机构应承担的法律责任。这就意味着，倘若代理机构不重视规范内部控制管理，随时可能触碰法律红线，受到法律制裁。

（4）信用风险。党中央、国务院要求加强社会信用体系建设，信用的关注度日益增强，不良信用影响面很广，在社会中某些方面有不良信用记录的将会受到限制。信用中国网站由国家发展改革委、人民银行指导，国家信息中心主办，百度公司提供独家技术支持，是政府褒扬诚信、惩戒失信的权威门户网站。实际工作中，一旦发现代理机构存在违法行为，就会受到行政处罚，凡是受到行政处罚的单位，都将被推送到信用中国。信用受损，严重影响到代理机构的发展。

三、代理机构内部控制管理不规范导致成本增加

（1）经营成本。代理机构对从业人员不进行岗前及后续培训，节约培训费用；外借代理机构资质，收取费用等疏于管理的行为，从短期来看，代理机构是节约成本，获利了，但从长远来看，代理机构的经营成本是增加了。如从业人员业务不专业，在代理活动中出现了违法行为，因违法受到罚款处理；从业人员长期不轮岗，滋生腐败；甚至代理机构外借资质，因借用人违法，连带受到行政处罚等，这都使经营成本增加。

（2）机会成本。代理机构的内部控制管理不规范，往往办事效率低，导致在原计划的时间内无法完成任务，只能放弃其他新的业务。特别是代理机构从业人员制作标书时，没有按照负面清单的要求严谨制作标书，致使潜在或参与投标的供应商提出质疑，对质疑又不认真进行答复，无疑延长了整个项目的代理时间。在一个质疑投诉项目多花费大量时间和精力，丧失了代理其他新项目的机会，减少了经济效益。

四、代理机构内部控制管理的规范性与其经济发展的长久性是有机的统一体

（1）代理机构内部控制管理的规范性是其经济发展长久性的基石。稳定是一个企业生存的先决的条件，代理机构内部控制管理的不规范，让其时时都处在市场危险、运营危险、法律危险、信用危险等各种危险之中，危机四伏的企业，稳定都无法保证，生存都是未知数，如何谈发展。经济效益是一个企业生存追求的目标，代理机构内部控制管理的不规范，导致各项成本增加，利润减少，经济效益不佳，也就失去了一个企业存在的意义了。

（2）代理机构经济长久发展是其内部控制规范的必然结果。代理机构选拔优良职业道德、具备扎实的业务素质的从业人员，定期进行培训，培养一支服务优、业务精、效率高、作风严的团队，建立形成自己的核心竞争力，必然受到市场欢迎，受到市场好评，促进其稳定发展，赢得更多、更长久的经济效益及社会效益。

五、营造企业文化，构筑经济长久发展的根基

对代理机构内部控制管理的规范性，不仅要建立固化的规章制度上，更关键的是要将它营造成企业文化，还要内化于心。把代理机构内部控制管理的规范性植入员工的思想，使员工从思想上高度认识到内部控制管理规范的重要性，要让员工从内心发出一种条件反射似的自觉遵循性，从内心感受到与公司共同发展的归属感。同时，代理机构还应该引入绩效评价机制，至少每半年对代理业务进行绩效考核，并及时对内部控制管理进行调整，形成良性循环，使其更加规范，更适应公司发展，更好的推进其经济长久发展。

参考文献

[1]袁瑞娟.落实“放管服” 创新代理机构监管[N].中国政府采购报，2018-03

[2]秦军. 政府采购法律制度研究[D].中国海洋大学，2007

作者简介：邢祎（1985.03）；性别：女；单位：新乡市财政局，职业：事业单位人员；研究方向：财政经济。