绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用分析

陈虹

摘 要：绩效评价作为事业单位项目预算管理中重要的管理手段和方式之一，对事业单位发挥着重要的影响作用，在事业单位的项目预算管理中，绩效评价往往能够起到控制项目预算支出的作用，为事业单位如何更好地实现科学精细的资金管理提供支持与保障。本文通过对绩效评价在事业单位中起到的作用进行分析，并结合实际对绩效评价如何在事业单位项目预算中实现最优管理提出建议。

关键词：绩效评价；事业单位；预算管理；应用分析

在我国市场经济的背景下，绩效评价在我国财政部门的管理中有着十分重要的地位，是政府进行编制预算时的一种方式与制度，它能够在部门预算制度中起到一定的规范作用，也是部门预算的基本形式，反映着政府的预算管理与日常支出对政府的资金预算项目工作起着十分重要的作用。

一、绩效评价在事业单位预算管理中的作用概述

由于我国基础设施建设不断扩大，政府在公共管理等方面的支出也在不断增加。在政务公开透明的大背景前提下，政府的收支规模流程与公共支出管理较以前更为公开，而人们会对政府如何合理使用资金、对政府财政资金使用后的效果更加关注。在很长一段时间内，由于缺乏一套科学合理的考评机制与确定性指标，导致事业单位中的项目预算管理缺乏科学性，在进行项目预算时也缺乏效率性，不能够保证项目预算的准确性、真实性与客观性。在这种预算管理模式下，事业单位往往不能够对项目的产出效果拥有足够的认知，只是单纯地对产出这一现象进行关注和评价，不能对项目本身的预算管理起到实质性作用。

在我国相关政策的支持下，政府每年都会对事业单位的项目经费预算进行规划与下拨，这在一定程度上促进了事业单位项目实施的社会价值的覆盖与扩大，体现了事业单位的社会责任感与政府的非盈利拨款理念。由于缺乏合理科学的绩效评价机制，事业单位在进行项目建设时往往会面临到各种问题，导致项目并不能够达到预期的完成效果，这些问题主要体现在事业单位往往更加重视前期投入量，忽视了内部人员考评问题；事业单位项目进行的重点在于整体方案的设计与质量控制、忽视了事业单位项目预算的资金支出的合理性与科学性，不利于实现资金的有效利用与管理。在事业单位的项目预算管理中，绩效评价占着十分重要的地位。在单位部门项目进行的过程中，绩效评价能够对部门的阶段性目标起到一定的监督与督促作用，并对绩效目标完成的效果进行考评。此外，绩效考评也能够对事业单位中负责项目不同部分的同部门进行相应的对比，对部门的戰略规划目标进行考评，进而反映项目预算管理中出现的问题，对事业单位与承担项目部门的预算管理和处置方案进行优化处理，为项目建设改进自身的战略规划目标，对项目实施的流程与预算管理进行新的调整。

在相关考评指标确定之后，绩效评价能够让政府公共部门的预算支出流程更为明确，在指标确定的基础之上对项目预算支出进行合理规划，提高政府项目资金管理的效率，增强政府工作管理的透明度，在社会公众上树立可信赖的政府形象。基于此，绩效评价能够对事业单位的项目资金管理起到十分重要的作用，它一方面能够提高项目资金预算管理的使用率，另一方面能够对事业单位人员的业务绩效进行有效考核，激发员工工作热情、合理配置资源，满足项目建设的需求。

二、绩效评价在事业单位预算管理中的创新设计

（1）确定绩效目标。绩效评价的在项目预算管理中应当明确考核对象，即要对绩效目标有足够正确的认知与判别标准。首先，绩效目标有较强的针对性；其次，绩效目标的对象自身要具备清晰性与具体性，能够对目标对象进行准确、合理的描述；此外，要能够对绩效总目标进行合理细化、分化，将目标内容的具体实施细则落实到数量、质量等量化目标的实现，也要对绩效目标的效果进行考察；最后，要判断绩效评价目标是否具有科学性与可实施性，在此基础上根据实际情况对现场进行调查研究，作为绩效研究的重要参考依据，并对目标进行科学合理的制定。

（2）选择绩效指标。必须对绩效考核指标进行科学合理的选择与确定，在这种前提下才能够实现预期的项目成果与效益。在绩效考核指标的选择中，应当考虑到绩效指标所包含的内容与绩效考评的相关性。一般情况下，绩效指标涉及到的主要内容有：产出指标、效率指标、服务质量指标、成本效益指标等。这样一来，在明确绩效指标内容的前提下对项目的预算管理进行合理控制，此外，绩效指标内容的确定也有利于对民众满意度进行调查，从各个角度体现了绩效指标确立的优势。

（3）确立考评方式。绩效评价的确定方法有多种，在日常的项目预算管理中，绩效评价的确定方法不同得出的结果分析的侧重点也一般不同，因此绩效评价的方法有着十分重要的影响。一般情况下，绩效评价的主要方法是对绩效数据进行分析，在此基础上，对绩效数据分析后得出相应的结论。在这一过程中主要涉及到的分析评价方法是经济分析评估方式。在这一评价方法中，它包括着众多确定方式，例如：成本绩效分析法、最低成本法、因素分析法、比较法等，采取不同类型的分析方式所获得结果往往也不尽相同。在绩效评价确定时，我们要明确绩效评价的根本目标所在，即提高项目预算管理效果，因此，在这一基础上，一次绩效评价可以使用一种分析方法，也可以同时采取多种分析方式来多角度进行分析。

（4）撰写评价报告。绩效评价报告的撰写意义重大。一方面，它作为总结性的结论文件能够对已经发生过的预算管理与资金支出做出有效汇总，有利于了解前一阶段的项目资金支出情况与使用情况；另一方面，能够在财政支出绩效总结之后对下一项目进行有效预测，做出提前的规划与管理，提高事业单位的项目预算管理水平。具体来看，绩效评价报告在一般情况下包括以下内容：绩效目标的确定与实现、绩效指标的选择与分析、绩效目标完成之后的具体财务支出状况、同一项目下不同阶段目标制定与最终目标实现的关系与影响、最终实际完成的项目成果与预期绩效目标的差异和相同之处的分析、项目实施的具体流程经验与后续问题的处理记录分析、针对项目管理不足之处提出的改进的建议与新的方案等。由此可见，绩效评价报告的撰写具有一定的影响力，对事业单位的项目预算起到了十分积极的作用。