高职院校固定资产管理现状分析及对策

文静

摘 要：我国高等职业教育发展到今天，高职无论从院校数量还是在校生人数上都已占我国高等教育的半壁江山，高等职业教育具有的职业教育属性决定了高职院校必须加大对生产性实训基地等教学设施的投入，其结果是在高职院校的资产构成中固定资产占比相当高。如何提高高职院校固定资产的使用效率和管理效率，不仅是资产管理的要求，同时也决定着高职院校的人才培养质量。本文针对高职院校固定资产管理实践中普遍存在的“四重四轻”问题，从加强固定资产管理制度建设、项目立项论证、绩效考核管理和信息化建设等路径，针对性提出了解决对策。

关键词：高职院校；固定资产管理；现状分析；对策

一、固定资产管理现状分析

（1）重资产使用、轻制度建设

重固定资产使用是高职院校在解决固定资产“有”和“无”环节时存在的一种普遍现象。高职院校和二级院系等使用部门为了满足办学条件的要求，往往只重视快速买回来、建设好，而忽略了固定资产购建各环节按规矩和程序买回来、建设好、使用好的问题。

“轻制度建设”主要表现为高职院校普遍缺乏固定资产管理的顶层设计，仅满足于出台一个贯彻国家固定资产管理文件的实施办法，没有能够从项目论证、立项申报、项目采购、项目建设、项目验收、使用管理、清查、报废和绩效评价等方面整体性、系统性思考，设计出符合法律法规要求和本校实际的管理制度。高职院校普遍存在固定资产管理制度不全、管理责任不清、管理程序不规范的问题。

（2）重立项建设、轻项目论证

重固定资产的立项建设是高职院校事业发展需求所导致的，从高职院校层面讲，由于基本办学条件中“生均教学仪器设备”、“生均教学行政用房”等办学条件指标的要求，这部分固定资产的建设关系着学校办学条件是否达标，学校必然在资金安排上高度关注。从高职院校二级教学系部、职能部门层面讲，由于专业申报、专业教学运行和办学其他功能的需要，特别是现代信息技术高速发展导致的技术不断升级，教学实训设备的升级换代周期越来越短，对设备升级换代的资金需求越来越大。因此，学校和二级部门都非常重视固定资产的立项建设，这是高职院校事业发展需求导致的必然结果。

正是由于高职院校事业发展对固定资产购建的迫切需求，往往导致在固定资产的建设过程中出现“重立项建设、轻项目论证”问题。表现为在高职院校层面，由于我国高职院校的办学资金还不充足，学校在年度预算安排时往往采用“确保基本、兼顾发展”的原则，在安排完“基本支出”所需资金后，将余量资金切一部分给各部门用于固定资产项目安排，而教学、科研、基建后勤等部门在资金不充分，需求又大的情况下，没有能够从整个学校资源配置角度充分论证、科学统筹固定资产投资。而高职院校的各二级部门为了争取到固定资产建设资金，往往采用将预算作大争取资金策略，缺乏对本部门申报项目的充分论证，这一现象在高职院校的固定资产投资中是普遍存在的一个问题。

（3）重经验管理、轻绩效考核

重经验管理是固定资产管理的一种惯性思维，由于在资产管理的各环节中管理人员按传统惯性思维做事，对如何“建好、管好、用好”固定资产思考不多，重视程度不够，管理方式粗放，在实际执行中出现有章不循、违章不究、执行不力等现象，管理制度流于形式。主要表现为：在固定资产购置环节存在较大的随意性和盲目性，无计划的重复购置导致资金浪费；在固定资产使用环节存在配置不合理，导致固定资产使用效率低下；在固定资产保管环节存在岗位不明、权责不清，导致固定资产

——————————————————————————

* 基金项目：重庆市教育委员会人文社科基金项目“高职院校内部控制体系构建与实践研究”（编号：18SKDJ019），主持人：李海燕

管理混乱；在固定资产清查环节存在家底不清、对清查结果处理不严肃，导致固定资产实际价值与账面价值不符；在固定资产报废处置环节存在控制措施不严、未科学评估，对未达到年限的报废固定资产没有分析原因、追究责任，未进行合规性的评估备案，导致了固定资产的流失。产生上述问题的主要原因在于没有把固定资产的投资建设与使用绩效考核结合起来，使用部门没有“有效使用”固定资产的责任界定，没有考核的压力，责任感就淡薄了。

（4）重传统管理、轻信息化管理

高职院校固定资产具有价值高、数量多、使用周期长，由于部门多而导致使用地点分散、管理难度大等特点。教学仪器设备、办公用品等没有较好地建立信息库，以供查询其基本信息及使用状态，不利于对仪器设备的维护；对仪器设备的领用、借用、修理、报废的处理仍处于手工处理阶段，处理过程繁琐，容易出现纰漏，造成仪器设备流失，不易于资产管理部门的监管。目前，部分高职院校仍采用计算机与手工相结合的管理模式，Excel和纸质卡片管理痕迹明显，专门的固定资产管理软件也仅仅是数据库管理以及统计功能，固定资产入库、领用、变更、维修、调拨、盘点、报废等全生命周期的信息化管理程度不高。

二、加强固定资产管理的对策措施

（1）加强制度建设，提高执行能力

高职院校固定资产管理制度建设是内部控制建设的重要组成部分，需要高职院校把固定资产管理制度建设作为内部控制体系的重要组成部分来系统设计。高职院校固定资产管理制度设计起点应该从项目立项开始，到购置、使用、保管、清查、报废处置、绩效考核等各个环节统合设计，不能出现任何一个环节制度的缺失。高职院校在制度建设时可根据固定资产管理环节的特点，设置对应的管理制度，达到规范管理固定资产的目的。可在固定资产项目立项管理环节、固定资产使用管理环节和固定资产绩效考核环节设计相应的管理制度。

高职院校提高固定资产使用效率最有效的办法是提高制度的执行能力。首先是高职院校的资产管理职能部门必须发挥资产综合管理部门的职能，牵头按照制度规定的职责、程序提高固定资产各使用部门和责任人员的制度执行力，同时加强对固定资产使用中各环节的全程跟踪管理和检查指导。其次高职院校固定资产各管理部门、使用部门和责任人员要加强对制度的学习，真正做到学懂弄通，在使用和管理的过程中严格按制度办事。通过提高制度执行能力建设达成如下管理效果：在固定资产购置环节，论证充分，配备科学，成本合理；在固定资产使用环节，优化资产配置，提高固定资产使用效率；在固定資产保管环节，权责清晰，确保固定资产的安全完整 ；在固定资产清查环节，定期或不定期清查盘点，账、卡、物相符；在固定资产报废处置环节，科学评估，责任明确，程序规范。

（2）强化项目论证，统筹项目投资

各高职院应按照“量入为出、科学论证、统筹安排、分期建设” 的原则进行固定资产投资。在财务预算环节，要尽可能在保障基本支出的情况下安排出更多的资金用于固定资产的建设，特别是用于教学的固定资产建设。在项目立项环节，要求立项部门深入市场调查研究，编制科学合理的建设方案，申报项目的分管校领导要组织专家组，对所分管部门的申报项目进行科学性、经济性论证，优化建设方案。高职院校在确定年度固定资产建设项目环节，切忌采用切出一部分资金让各部门自己支配确定建设项目的作法，而应由国有资产管理部门会同教务、财务等部门，从资金量、重要性程度、缓急程度等方面综合考虑，统筹安排建设项目。在资金不足的情况下，对需要建设的项目可采取列入學校的滚动预算、分期建设方式。特别需要强调的是，对于已列入学校预算资金需求量较大的项目，国有资产管理部门应该在采购前组织校内外专家对采购方案进行论证，确保资金的投资效果。

（3）优化资产配置，强化绩效考核

高职院校固定资产的优化配置是一项综合性很强的工作，对提高固定资产的使用效率，降低教学成本至关重要。要作好固定资产的优化配置必须从以下几个方面下功夫：一是更新观念，改变“谁保管谁使用”的传统观念，将已有的固定资产资源由学校统一调配，按需使用，能通过调剂解决的固定资产，原则上不重新购买；二是在安排固定资产投资方案时，学校应该统筹策划，避免重复建设，切实避免有的高职院校既建公用机房、又在每个二级院系建设专业机房，院系间资源不共享的现象；三是不超规格配置固定资产，对有规定配备标准的固定资产，应按照标准进行配备，对没有配备标准的固定资产，应从实际需要出发，按需配置。通过优化资产配置，控制固定资产的重复购置，避免固定资产闲置浪费。

高职院校要高度重视固定资产的绩效管理，将绩效考核评价作为提高固定资产投资效率和使用效率的重要手段。高职院校可从固定资产立项采购、使用、保管、清查、报废等环节，设置一套固定资产绩效考核指标体系，制定考核的量化指标及评价标准，对固定资产进行综合性绩效考核与评价。高职院校要注重固定资产绩效考核结果的应用，通过绩效考核结果促进固定资产投资需求的进一步优化。固定资产绩效考核结果可用于核算二级院系的人才培养成本，帮助学校根据市场需求情况和培养成本情况综合考虑专业布局和投资组合。也可作为部门考核、部门负责人考核、管理责任人考核的指标之一，将固定资产的管理绩效与部门绩效、个人绩效挂起钩来，促进部门和个人加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率。

（4）运用信息技术，实现物联管理

为了提高固定资产管理工作的效率，应用物联网技术，实现固定资产管理的信息化，是高职院校提升固定资产管理效率和使用效率的必然途径。固定资产信息管理要实现如下功能：一是电子信息凭证方面，引入无线射频识别技术（RFID）作为固定资产电子信息凭证，通过RFID读写设备自动读取信息，准确有效地对固定资产进行识别、激活、全寿命周期追踪与信息互联，随时、随地、随身的灵活方便操作，通过扫描大大减轻数据输入工作量，提升数据质量与工作效率。二是实现手机导航功能，重要仪器设备、办公用品等固定资产，能够通过手机导航准确找到所在位置。三是固定资产经营管理方面，经营固定资产信息一键查看，已租、空置信息一目了然，租金、押金、退租自动计算，租赁到期提醒、应收提醒、逾期提醒等预先知晓数据统计分析运营状况，方便对后期运营及管理抉择做及时评估。四是移动盘点方面，手持终端可同时识别多条电子标签，瞬间读出所在场地全部固定资产，实现快速盘点，提高盘点的效率和准确性。五是固定资产档案管理方面，提供灵活便捷的多级分类目录，帮助学校沉淀发展过程中最关键、最具有价值的经验知识，形成知识档案库，能与固定资产进行关联，方便管理固定资产生命周期过程中的所有档案。

三、结束语

高职院校如何“建好、管好、用好”固定资产，如何充分发挥固定资产在高素质技能型人才培养中的重要作用，目前还处在一个不断探索完善的过程中，始终是高职院校资产管理中的一项重要任务。只要高职院校思想上高度重视，面对不同阶段出现的不同问题，通过采取加强制度建设、项目论证、绩效管理并提高信息化管理技术等措施，能够有效地提高固定资产使用效率和管理效率。

参考文献

[1]邹世波.高校国有资产管理绩效考核指标体系研究[J].行政事业资产与财务，2018（17）：91-92

[2]蒋科庆.高校固定资产管理制度体系之构建[J].财会月刊，2018（19）：79-84

[3]祁麟.高校固定资产管理现状及对策探析[J].中国市场，2018（06）：211-213